特别报道：旅游助资源型城市转型 河南谋划“旅游立省”

　　一个旅游大省与一种旅游现象

　　30年前，“旅游”对很多中国人来说，还是可望不可即的事情。

　　随着改革开放进程日益深入，老百姓的腰包一天比一天鼓胀，每周5天工作制、黄金周、带薪休假等制度的实施，使大众有了更多的休闲时间，旅游这种昔日的“奢侈品”逐渐成了人们日常生活的一部分。

　　近年来，河南旅游业迅猛发展，创造出了“焦作现象”、“栾川模式”等成功范例，全国的同行纷纷前来学习、考察河南的旅游业发展经验，河南已成为一个名副其实的旅游大省。

　　国外的经验证明：当一个国家人均GDP达到300美元时，居民将普遍产生国内旅游的动机；达到1000美元时，将产生跨国旅游的动机。

　　省发改委经济研究所所长郑泰森分析说：改革开放30年，最能体现人民生活质量提高的行业当数旅游业了。因为旅游属精神文化需求，它是建立在衣、食、住、行等人类生存最基本的物质需求得到保障的基础之上，由生存型转向享受型的行业。

　　河南是块风光旖旎的热土，“河南旅游资源得天独厚，属于文化资源集中的区域。”省政府发展研究中心研究员杨郑生认为。据统计，我省共有旅游资源单体39802个，地上文物数量居全国第二位，古（古文化）、河（黄河）、拳（少林武术、太极拳）、根（寻根觅祖）、花（洛阳牡丹、开封菊花）等旅游资源特色鲜明，是个旅游资源大省。

　　近年来，省委、省政府将旅游业作为优势产业重点培育，全省各地普遍出台了支持旅游业发展的措施，营造了“大抓旅游，抓大旅游”的浓厚氛围，探索出了一条发展旅游业的成功路径。

　　2000年，我省启动了郑（州）、汴（开封）、洛（阳）沿黄“三点一线”旅游精品工程建设；2006年，又启动了伏牛山生态旅游总体开发；省财政每年都拿出上亿元资金支持旅游产业发展。目前，全省形成了以“三点一线”文化旅游为主体，北有南太行山水游、南有伏牛山生态游的旅游产业发展大格局，少林寺、龙门石窟、云台山等旅游品牌在全国叫响，旅游从业人员达50万人，形成了优势突出、结构合理、协调配套的产业体系。

　　郑泰森认为，改革开放初期，电影《少林寺》启动了河南旅游业。而上世纪90年代，旅游界就有了中国旅游看“三南”（指海南、云南和河南）的说法，表明我省很早就进入了全国旅游发展的第一方阵。

　　“白天看庙，晚上睡觉”，这句顺口溜形象地道出了过去我省夜间游乐项目的匮乏。

　　现在，一系列“夜间游”项目的推出，让中原夜间旅游市场变得十分丰富：在古城开封观宋都夜景，去洛阳赏“夜色龙门”，夜晚到嵩山领略“少林真功”……我省的旅游演艺业也风生水起，《禅宗少林音乐大典》、《大宋东京梦华》等一批经典节目强势出击，令游客赞不绝口。

　　我省还经常举办重大旅游节庆活动，引客入豫。2008年4月，中原旅游业更是好戏连台：4月8日，戊子年黄帝故里拜祖大典在新郑举行，一时间嘉宾云集，游客如潮；10日，中国(郑州)世界旅游城市市长论坛吸引了国内外近300个城市的市长参加；11日，中国国内旅游交易会在郑州举行，逾10万人参加；该月，2008国际旅游小姐冠军总决赛及巡游河南活动也成功举办……

　　将数百个世界旅游城市的市长聚在一起举行论坛，这种举动在国内是前所未有的！通过旅游节庆活动的频繁举办，我省将国内旅游交易会变成了国际性盛会，使河南旅游借文化提升内涵，标志着我省旅游业又跨越了一个新的历史高度。参加上述活动的国家旅游局副局长杜江说，这几年河南旅游业取得的成就有目共睹，这充分表明河南对发展旅游产业的高度重视，也表明了河南加快对外开放的信心和决心。

　　据省旅游局统计，2007年，我省共接待海内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元，旅游业主要指标名列全国第6位、中部地区首位。

　　2004年以来，我省旅游业产值以年均30%以上的速度递增。在旅游业竞争日益加剧的形势下，河南旅游业迅猛发展的态势，被旅游界称为“河南旅游现象”。

　　2007年5月，国家旅游局在我省举办全国旅游局长研讨班，解读这一现象。

　　旅游推动县域经济腾飞

　　位于豫西伏牛山区的栾川县是个深山县，海拔千米的高山占全县总面积的49.9%，夏无酷暑，冬无严寒，峡谷、飞瀑、深潭、幽林、溶洞星罗棋布，地质构造独特，全县森林覆盖率83.7%，空气中负离子每立方厘米平均高达3万个，是我国空气最清洁的地方之一。

　　如此丰富的旅游资源，却长期藏在深闺闲置着。1999年，该县38家企业家家亏损，县财政连工资都发不下来。

　　面对困境，经过改革开放的洗礼，该县决策层意识到：将旅游资源优势转化为产业优势，以旅游业的发展推动县域经济发展，是栾川这个有着25万农村人口的国家级贫困县富民强县的捷径。

　　2000年，栾川县制定了“旅游强县”发展战略，把发展旅游作为“一号工程”，主要领导带头抓、四大班子亲自抓，在全县掀起了“党政主导、部门联动、全民参与”发展旅游业的高潮。

　　创业伊始，该县将旅游对外宣传任务一一分解，全县各部门对栾川周边600公里范围内的9省22市和本省的18个地市实行包干、分头营销，到年底，哪个方向的客源市场没有打开，就拿相关部门的领导是问。

　　从2001年起，该县47个县直单位和33个旅游企业连续三年开展旅游促销活动。在周边9省80多个城市，栾川县领导肩披绶带散发旅游资料，机关干部摆摊设点介绍栾川风光，浩浩荡荡形成一大风景，收到了良好的宣传效果。

　　旅游是注意力经济，更是“创新经济”。为顺应人们放松身心、回归自然的旅游潮流，栾川县推出了一大批特色饮食项目、民俗娱乐项目和文化演艺项目，吸引着游客接踵而至，旅游业逐步从数量增长型向质量效益型、从观光型向休闲度假型转变。

　　通过发展旅游，当地农民变成了“景民”，迅速脱贫致富，有人形容是“一个洞富了一个乡”、“一座山富了一个县”。

　　以前，该县潭头镇重渡沟村是个有名的贫困村，2000年人均收入不足500元。现在，该村95%的农民从事旅游服务，家庭宾馆床位达9000多张，被誉为“全国农家宾馆第一村”。2007年，该村人均收入超过1万元，还带动周围10余个村近万人脱贫。

　　旅游业的迅猛发展，提升了栾川的知名度，迅速涌进的人流、物流、信息流在给栾川人带来思想观念变化的同时，也吸引着四面八方的投资商，旅游的拉动作用、扶贫作用日益显现。近3年来，到栾川投资千万元以上的企业有68家，投资额超过40亿元，推动着县域经济快速发展。

　　短短几年间，旅游成了栾川的支柱产业。2007年，该县接待游客320万人次，旅游总收入11.4亿元，20%以上的农民依靠旅游脱贫致富，综合实力连续两年居全省第8位，被国家旅游局评为“中国旅游强县”。

　　这种由政府主导，通过聚焦式发展迅速把旅游业打造成支柱产业，以旅游业推动县域经济发展的做法，受到旅游界高度关注，被称为“栾川模式”。

　　旅游助资源型城市转型

　　改革开放之初，焦作市留给人们的是“黑色印象”：黑色的煤山，黑乎乎的煤矿工人，马路和建筑也满是煤灰……

　　焦作市曾经因煤而兴，然而，随着矿产资源日益枯竭，该市资源型企业效益下滑，下岗失业人员剧增。如何摆脱因资源枯竭而衰退的命运，成了这座资源型城市面临的最大挑战。

　　1999年8月，焦作市委七届八次全会作出了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策，旅游开发成为城市命运的转折点。

　　从1999年起，焦作市先后投资36亿多元，开发建设青龙峡、神农山、云台山、青天河等山水旅游景区。该市每年都投入500万元专项经费，开展“焦作山水”品牌宣传促销。通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动，焦作山水吸引着海内外游客慕名而来。

　　为了谋求城市经济转型，焦作加大环境整治力度，关停重污染企业，在市区进行大规模拆墙透绿、园林建设，对北部太行山进行绿化。如今，焦作的天变蓝了，水变清了，笼罩在城市上空几十年的烟尘不见了，北有绿色太行，南有中原水乡，绿色遍布城乡，“黑色印象”已被“绿色主题”取代。

　　通过强力实施旅游带动战略，焦作旅游业从无到有、从小到大、从弱到强，打造出焦作山水、世界地质公园、太极拳三大具有国际影响力的旅游品牌，成功实现了城市产业转型，城市形象被刷新。这种变化，被业界称为“焦作现象”。

　　2001年至今，焦作市游客接待量、门票收入、旅游综合收入等指标均居全省首位。利用旅游开发带来的机遇，当地下岗职工赵磊开办了一家旅行社，年收入近20万元。在该市100多家旅行社中，有四分之一是下岗工人开办的。该市岸上村、黑石岭等十几个村庄的农民也“洗脚上岸”，投身旅游业，使昔日的贫困村变成了富裕村。

　　如今，焦作已跻身“中国优秀旅游城市”行列，“焦作山水”蜚声海内外，“焦作现象”引起全国关注。

　　河南谋划“旅游立省”

　　按照国际惯例，占GDP的5%以上的产业就是支柱产业。2007年，我省旅游业收入达1300亿元，占全省GDP的9%。从2000年开始，这个数字就一直保持在7%左右。

　　眼下，为应对金融危机，国家加大投资拉动内需，旅游业面临大发展的机遇。借此东风，我省提出了“旅游立省”的发展战略。

　　“旅游立省”的战略构想，源于省委书记徐光春2008年11月的访日之行。看到日本观光业取得的巨大成就，徐光春指出：旅游业是绿色产业、龙头产业、窗口产业、文化产业，不但是增强硬实力的支柱，也是扩张软实力的抓手，还是经济发展的常青树。正因如此，旅游业已成为当今世界的第一大产业，呈加速发展态势。近几年，旅游业已成为我省经济发展的重要带动力量，具备加快发展的基础，我省应确立“旅游立省”的发展战略。

　　2008年12月15日，在河南“旅游立省”发展战略研讨会上，省内外近20位知名旅游专家学者普遍认为，在河南从工业化中期向后期过渡的关键阶段，提出“旅游立省”战略符合经济发展的大趋势。河南具有较好的旅游业基础，有条件成为旅游强省。

　　国家旅游局政策法规司司长张坚钟博士认为，河南具有丰富独特的旅游资源，近年来旅游产业呈现较快、较好发展势头，成为拉动第三产业发展的重要力量。在金融危机席卷全球的大背景下，启动“旅游立省”战略有利于拉动内需。

　　北京大学政府管理学院副院长杨开中教授说，作为新的经济增长点，旅游业大发展的机遇正在来临，居民在房子、车子消费热潮过后，必将把消费注意力放在旅游上，现在提出“旅游立省”恰到时机。

　　近期，我省加大了旅游开发投资力度：投资近700亿元的36个招商项目已通过专家论证；投资10亿元的南阳国际玉城、投资2亿元的洛阳唐三彩工艺城等大型旅游购物场所正在建设；投资上亿元的新密超化寺已于10月7日恢复重建，投资2.5亿元重建的荥阳新洞林寺也在紧张施工……

　　我省并不缺少旅游商品，新郑红枣、开封汴绣、洛阳唐三彩、南阳玉石、许昌钧瓷等产品都独具特色，却尚未成为知名品牌。对此，省旅游局初步规划了40个旅游产品生产基地，对名优旅游商品的开发给予扶持。种种迹象表明，河南旅游业的发展正在提速。

（ 作者： 编辑： ）