独家调查：洛宁推行孤儿救助“月薪”制

　　核心提示：9月6日，洛阳市洛宁县马店乡东马村15岁的农村孤儿张丽丽，从马店乡民政所工作人员曲书建手中，领到了7、8、9三个月共240元的生活费。在洛宁县，和张丽丽一样，325名农村孤儿领取了生活费。按季度为孤儿发放生活费是洛宁县从今年6月份开始实施的一项孤儿救助活动。而在此之前对于孤儿的救助，往往是一阵风式的，到过年过节时，就买点米面之类的慰问慰问，孤儿们的生活无法得到长期的保障。应该如何去完善孤儿的救助制度？此制度的实施，能够多大程度上改善孤儿的生活，尤其对生活、教育和医疗能有多大影响？

　　孤儿们的不幸生活    今年15岁的张丽丽，是洛宁县马店乡东马村人，在她六七岁时，父母先后因病离开了人世，幼小的她只好跟着爷爷奶奶生活。

　　张丽丽的奶奶年龄已过七旬，腿脚有残疾，眼睛又长了白内障，几乎失去了劳动能力。爷爷前几年身体还算硬朗，家里的重担全部落在了爷爷的身上，不幸的是，2003年，爷爷因为过于劳累，撇下她和奶奶，撒手西去。

    在爷爷刚去世时，这个家几乎陷入了瘫痪状态，无人料理，经济也更加拮据。当时在爷爷的操劳下，家里的院墙已经砌好，门楼也建起了框架，只剩封顶了，但由于这两年一直拿不出只有200元的封顶费用，门楼直到现在还是个“烂尾工程”。

    家里已经到了吃了上顿没下顿的境地，更不用说上学的费用，另外年迈多病的奶奶也需要照顾，张丽丽只好离开了心爱的学校。今年6月份，洛宁县对孤儿实施救助后，她才得以重返校园。

    每个不幸的家庭都有着各自的不幸，王丽娜就生活在一个不幸的家庭里。

　　王丽娜今年12岁，家住洛宁县陈吴乡东原村，她的不幸开始于1994年，那年的7月30日，只有23岁的母亲因为疾病去世，当时她还不满周岁。

　　母亲的离去，对父亲的刺激很大，父亲一边承受着丧妻的精神煎熬，一边还要照顾整日哭闹的她。一个月后的9月5日，已经精神崩溃的父亲，喝农药自杀。

　　父母去世后，虽然在祖父母的精心呵护下，王丽娜在一天天长大，但因为没有父爱和母爱的滋润，很不快乐。村里的孩子不喜欢和她玩，她也不愿意和其他孩子玩，慢慢的她的生活圈子越来越小，性格也越来越封闭。

    王丽娜5岁时，不幸再次光顾这个家庭，1998年的8月8日，祖父也因为突发脑溢血去世，使这个不幸的家庭雪上加霜，只留下王丽娜和年迈的奶奶相依为命。

　　目前已经12岁的王丽娜，早已到了上学的年龄，但因为家里无钱交学费，每年秋季新生入学时，她只有眼睁睁地看着别的孩子背着书包去学校。

　　由于渴望上学，学校成了她最喜欢去玩的地方，她常常站在教室的窗下，静静地听其他孩子跟着老师朗读。

　　因为家庭困难而不能入学读书的孤儿，在洛宁县不是个别现象。在洛宁县民政局提供的西山底乡30余名的孤儿档案中，记者发现已经达到入学年龄的孩子就有9名没有读书。   

　　赴北京汇报牵出的救助思路 　

　　“对全县农村的孤儿实施长期救助，这想法是从年初去民政部汇报工作时产生的。”洛宁县民政局局长孙东水说。

　　据洛宁县民政局副局长陈铁军介绍，洛宁县是国家级贫困县，共有21个乡镇，2100个自然村，全县45万人口，农业人口就有40万。县里的财政收入非常有限，还不到1亿元。虽然洛宁县的财政收入不高，但对救助贫困人群却非常重视，经过努力，对农村五保老人、残疾人、城镇低保户都建立了非常完善的救助机制。

    今年年初，洛宁县主管民政的副县长韩明武和民政局局长孙东水去北京，向民政部救灾救济司有关领导汇报洛宁县的救助工作。

　　在汇报中，韩明武副县长和民政局局长孙东水都流露出了一个困惑：原来对于孤儿的救助，往往是一阵风式的，到过年过节时，就买点米面之类的去慰问慰问，孤儿们的生活无法得到长期的保障。应该如何去完善对孤儿的救助制度？    当时民政部救灾救济司司长王振耀对此问题非常重视，并表示，洛宁县可以大胆地去尝试建立较为完善的孤儿救助体系。

　　“韩副县长和孙局长汇报完工作，从北京回到洛宁，也还没有一个明确的方案。”洛宁县民政局办公室主任张书京称，“当时只是说，先把洛宁县孤儿的数量、生活状况和孤儿目前存在的困难做一个细致的调查，然后再制订救助方案。”

    调查从今年的3月开始，采取了入户和走访村干部相结合的方式。结果显示，全县共有孤儿500余名。洛宁县民政局副局长陈铁军说：“我们认定的孤儿比法定意义上的孤儿范围要大一些，有小部分儿童虽然有父亲或者母亲，但其父母或走失，或长期离家失去联系，这部分儿童就成了事实上的孤儿，县里把这一部分人也纳入到了救助对象中。”

    调查还显示，目前有一大部分儿童和祖父母或外祖父母一起生活，有一部分人由叔叔、伯伯、姑姑、舅舅等近亲代养，还有小部分孤儿自己单独生活。代养孤儿的家庭大多数都很贫困，在生活、教育和医疗方面都存在着困难。

    “孤儿的心理和性格发展，也应该给予特别的关注，我们在调查中，就发现许多孤儿的性格都很孤僻，不喜欢和其他孩子交往。被近亲代养的孤儿，寄人篱下的感觉也特别强烈。”陈铁军说，“对孤儿进行长期救助，不但可以缓解代养孤儿家庭的经济负担，也可以减弱孤儿们寄人篱下的心理。”   

　　孤儿每月可领80元生活费 　

　　从500余名中确定的325名被救助孤儿，每位都经过了严格筛选。按照规定，被救助的孤儿限定在16岁范围内，代养人的家庭确实存在困难。确定救助对象，孤儿们首先要写出书面申请，还要在全乡进行公示，如果没有异议，填表报县民政局审核确认，报县政府批准后，颁发“洛宁县孤儿社会救助领取证”。

    按照洛宁县委、县政府今年4月6日出台的《洛宁县孤儿救助实施方案》规定，被确认的救助对象可享受的救助包括每人每月80元的基本生活费，每人每年150元的衣被救助费，小学生每人每年160元、中学生每人每年260元的教育救助费。同时这些孤儿还可享受每人每年100元的疾病医疗救助费。

    每月80元的基本生活费，除今年6月份当月可以拿到外，按季度由孤儿本人或代养人到乡民政所领取，领取的时间从每季度中间一个月的中旬开始。150元的衣被费的领取时间定在每年的冬季。

    陈铁军介绍说：“由于从今年开始，在我省农村实施了‘两免一补’，《救助实施方案》中规定的小学生每人每年160元、中学生每人每年260元的教育救助费就取消了，这样也减轻了县里的一部分财政压力。”

    为救助孤儿，洛宁县民政局还和中国人寿保险公司洛宁支公司签订了协议，325名孤儿由洛宁县民政局按照名册每人每年缴保险费100元。保险范围包括疾病住院医疗费、意外伤害医疗费和身故善后费，每项最高赔偿限额都是1万元。

    “据估算，实施救助孤儿后，县财政每年投入的资金就近40万元，作为一个国家级贫困县来说，已经非常不容易。”张书京说。 　　

　　长效救助机制需社会共同搭建

　　“虽然针对孤儿的困难，县里制定和采取了一系列救助措施，但仍有一些问题没有解决。诸如一些孤儿的代养问题。”陈铁军介绍，“在洛宁，有些孤儿祖父母和外祖父母也相继去世，甚至连近亲都没有，这些孩子的代养就成了一个大问题。年龄那么小，没有人监管很容易出问题。而现在洛宁县却没有孤儿院这样的机构。”

    基于这种情况，民政局已开始着手考虑孤儿院的建设问题，计划征地20亩，作为洛宁县孤儿院的建设用地。

　　“但建设一个孤儿院，对于洛宁县民政局来说不是一个小事情，需要大笔资金，仅征地费就需要200万元，规划建设、基础设施等又需要180万元，再加上孤儿院工作人员的工资和正常运转的费用，又需要一大笔资金。按照县政府的批示，民政局需要向社会募集50万元，但目前洛宁县民政局每年募集到的资金仅有数万元，两者之间的差额巨大。”张书京告诉记者，对于孤儿的救助应该有一个长效的救助机制，而不是零星的、临时性的救助，但搭建一个长效的救助机制应该由多个部门共同实施，单靠民政局一家实在是无法支撑。

    张书京认为，从卫生部门的角度来说，医疗机构在对孤儿的医疗过程中，应该在费用上给予一定的优惠或减免措施。交通部门在车辆乘坐方面也应该进行一定的优惠。但目前医院和运输基本上都走向了市场化，对于孤儿的优惠确实存在着很大的困难，但有关部门应该积极地协调，尽量为孤儿的成长提供一个宽松的环境。

    陈铁军也说，针对孤儿容易形成孤僻性格的特点，共青团和妇联应该多组织一些活动，从心理上为这些孩子的成长提供一个良好的氛围，提高孤儿各方面的素质。更重要的是，对于孤儿的救助，应该全民参与。目前洛宁县民政局每年从社会上筹集到的资金非常有限，如果没有后续资金，再好的救助体制，最后也会流产。

（ 作者： 记者　张锡磊　文／图 编辑： ）