实干笃行建新功 履职尽责为人民

——市人大常委会2023年立法和监督工作综述

“《郑州市城市更新条例》将于今年3月1日起施行。该《条例》充分体现郑州特色，全面总结了我市城市更新工作经验做法，为我市城市更新工作提供坚强法治保障，是全国省会城市首批、全省首部城市更新地方性法规。”1月16日，郑州市举行新闻发布会，现场发布这一消息。《条例》从城市更新基本原则、推进机制、更新要求、实施程序和政策保障等方面引领、推动和保障我市城市更新工作。

这是市人大常委会坚持“小切口”立法，统筹改革需求与法治统一的有力体现，也是坚持高质量立法的一个缩影。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。一年来，市人大常委会紧扣筑法治之基、行法治之力、积法治之势，坚持问题导向、急用先行，按照“小切口、接地气、真管用”原则，制定地方性法规2件，依法作出决定决议12项，开展立法调研29次。

维护宪法权威尊严。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织系列访谈、社区宣讲，推动宪法实施，营造尊崇法治的浓厚氛围。修订国家机关工作人员宪法宣誓实施办法，严格落实宪法宣誓制度，组织和指导国家机关工作人员进行宪法宣誓，着力培育宪法信仰。建成宪法和人民代表大会制度郑州宣传基地，首次举行“走进人大”开放日活动，邀请公民、青年学生进入人大机关，沉浸式体验人民民主发展历程和人大制度、人大工作。

突出重点领域立法。制定全国地市级首批、全省首部城市更新条例，强化更新规划引领，加强项目实施管理，全力打造宜居、韧性、智慧城市；针对制约消防改革的制度性、瓶颈性问题和火灾防控、灭火救援工作中的难点堵点，制定全省地市级首部消防条例，筑牢人民群众生命财产安全“防火墙”。围绕实施“十大战略”、推进“十大建设”，科学编制五年立法规划，明确了今后五年我市地方立法工作的重点项和“任务表”。

完善立法工作机制。建立立法项目沟通协调制度，健全立法工作“双组长”和“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制。成立新一届法律咨询委员会，为立法决策、立法质效提供智库保障。发挥基层立法联系点“直通车”作用，拓宽人民群众参与立法渠道，召开立法座谈会、论证会26次，通过线上线下征求意见1200余条、采纳吸收300余条，确保立法更好体现人民意志、保障人民权益。

​“2024年，我们将开展民生实事项目人大代表票决制工作，要坚持普惠性、公益性和急需先立、成熟先立、好中选优的导向做好项目征集筛选。”2023年12月26日，市十六届人大常委会第六次会议审议郑州市2023年重点民生实事办理落实情况的报告时，常委会组成人员现场提出建议。

“坚决扛稳粮食安全政治责任，加强过程管理，完善长效机制，持续提升粮食安全保障水平。”2023年10月30日，市人大常委会调研组视察我市粮食安全和储备工作，对相关部门提出工作建议。

“推进‘三个一批’项目建设，要超前谋划要素保障，要全力提供最优质服务，真正做到想项目之所想、帮项目之所需、解项目之所难。”2023年6月27日，市十六届人大常委会第三次会议审议市政府关于郑州市“三个一批”项目建设活动开展情况的报告时，常委会委员提出建议30余条，积极探索解决问题、促进工作的新思路新方法。

执法检查较真碰硬，工作监督直面热点，跟踪督办持续发力，不仅有力推动了法律法规贯彻实施，增强了人民福祉，更是提升了依法监督的质效，彰显了“郑州力度”。

过去的一年，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，突出重点领域、关键环节，听取审议工作报告25个，开展执法检查7项、专题视察32次、专题调研6项、专项工作评议4次、专题询问2次、满意度测评1次。

加大财政经济监督力度。召开全市人大预算联网监督工作推进会，印发“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划，持续推进预算联网监督。对市发展改革委等四部门决算（草案）进行审查，首次开展审计查出问题整改情况满意度测评，做好审计整改“后半篇文章”。听取审议国有资产管理情况综合报告和有关专项报告，开展国资国企改革情况专题调研，首次制定国有资产管理监督工作五年规划，优化监督方式，促进国有资本做大做优做强。

加大重点领域监督力度。聚焦全力以赴拼经济，把“三个一批”项目建设作为监督工作的重点，市县人大联动深入项目现场开展专题调研、组织代表视察，听取审议市政府专项报告，督促高质高效推进项目引进、落地建设。专题调研省科学院、中原科技城与国家技术转移郑州中心融合发展情况，提出加快中原量子谷建设等12条建议，推动创新高地建设。开展不动产登记服务条例、会展业促进条例贯彻实施情况的执法检查，推进不动产登记服务便利化，以法治之力助推我市国际会展名城建设。

加大社会治理监督力度。专题调研问题楼盘攻坚化解和“保交楼”工作，确保如期完成各项目标任务。听取审议市中级人民法院房屋租赁纠纷审判工作报告并开展专项评议，督促坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升源头治理、矛盾纠纷多元化解质效。

加大民生保障监督力度。聚焦人民群众期盼，采取“听取审议报告＋专题调研＋代表视察”相结合，推动民生实事项目按时保质完成。专题询问普通高中建设发展情况，督促加快学校建设速度，破解遗留问题，有效增加学位供给。检查就业促进“一法一条例”实施情况，听取审议稳就业工作报告，推动就业优先战略有效实施。专题调研职业技能培训工作，推动更多劳动者实现技能就业、技能增收、技能成才。听取审议公共卫生体系建设情况的报告，督促健全应急体系、优化公卫服务，筑牢人民健康安全屏障。听取审议大遗址公园建设工作报告，督促提升规划标准、优化运营管理、注重文物活化展示利用，推动“博物馆群+大遗址公园”全景式中华文明集中展示体系建设。 

记者 董艳竹