砥砺奋进，笃定前行。
回眸过去的2019，郑州，正以前所未有的速度蓬勃发展，“米”字形交通贯通东南西北，建设国家中心城市等国家战略叠加发力，开启了郑州高质量发展的鹏程之路。
这一年，郑州应急全新亮相。从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以严明的政治纪律和政治规矩，以守初心担使命的政治自觉，以极端认真负责的精神做好督导工作，“定方向、明目标、建体系”，牢记初心使命，勠力奋发图强，与郑州发展同频共振，奏响了郑州应急高质量发展的序曲。
这一年，郑州应急践行训词精神，牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展理念，以开展各类安全生产大检查活动为抓手，全面落实安全生产党政同责、一岗双责、三管三必须等各项制度，着力构建及完善安全生产工作长效责任机制，强力推进安全生产领域改革创新，严厉打击违规违法行为，全方位筑建遏制事故立体防线。
这一年，郑州应急协调推进。各级各部门勠力同心，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项主要指标呈逐年下降态势，安全生产形势总体稳定向好。
以训词精神为指引
健全安全生产责任体系
这一年，以训词精神为指引，打造敢于担责、勇于担难、善于担险的新时代应急队伍，通过全面加强政治建设和队伍建设，以党的建设高质量和队伍建设高质量，推动应急管理改革发展高质量。
推动应急管理体系建设。围绕“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的目标，以党的政治建设为统领，加快融合机构和职能，编制完成“三定”规定和细化方案，推动所有机构和人员转隶和应急管理体系建设。
开创“1+12>N”的应急救援指挥系统。成立郑州市应急救援总指挥部，负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故的应急救援救助；成立12个专项应急救援指挥部，日常加强联合会商研判，关键时段集中办会，实行联合指挥。
强化各级领导安全生产责任。认真学习领会并认真落实党的十九届四中全会和中央政治局第19次集体学习时的讲话精神，切实强化各级各部门党政同责、一岗双责责任制规定。
认真抓好安全生产责任目标运行。落实安全生产目标责任，实施“红黄蓝”分类挂牌管理和警示约谈制度，加强对安全生产责任目标运行监控，促进各项安全生产工作任务得到有效落实。
出台文件保障安全生产改革发展。有效解决安全生产责任落实等重大问题，形成层层抓好安全生产的良好机制。
敢于碰硬
持续推进重点行业领域专项整治
这一年，发挥能打硬仗、善啃硬骨头的精神，聚焦重点领域，持续深入开展以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品生产经营等为重点的行业领域专项整治，加大隐患治理力度。
非煤矿山方面：积极落实尾矿库“领导包片、责任人包库”责任制，在重要节假日、重大会议（活动）、汛期、矿山企业复工复产等重要时期，组织开展非煤矿山安全生产大检查、隐患排查治理和安全生产专项整治，持续推动尾矿库注销退出，严把非煤矿山新上项目环评关，加强日常巡查应急管理，防范环境风险。
工贸行业方面：持续深化有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼四个重点领域安全专项整治，认真开展安全风险评估诊断分级工作，持续开展冶金等工贸企业安全生产标准化达标创建活动，切实提升工贸企业防范事故能力。
危险化学品和烟花爆竹方面：继续推进危险化学品安全综合治理，配合工信部门做好人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加快对全市28家涉及危险化工工艺自动化控制系统改造、36个涉及重大危险源监控改造等企业的巩固提升。严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”制度，深入开展易制爆、建设项目“三同时”、黑加油站（点）、特殊作业、储存场所、重大危险源、氯化石蜡、烟花爆竹等10项专项整治行动，连续三年实现了“零事故零伤亡”目标。
综合监管方面：在煤矿、建筑、交通、消防、旅游等行业领域开展专项整治。在综合监管行业部门中，把道路交通和消防安全作为重中之重来抓，2019年6月份，组织市交通、公安、旅游等部门专题召开道路交通安全警示约谈会，针对夏季特点开展专项行动。同年7月份，市安委会在上半年“大暗访大排查大执法大督查”成果基础上，围绕重点行业领域集中开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动，为第十一届全国少数民族传统体育运动会和新中国成立70周年营造了良好环境。
端口前移
扎实做好隐患排查防范工作
这一年，坚持未雨绸缪、防患于未然的理念，创新工作方法，强化督查力度，推进隐患排查挺进纵深，以实战检验训词精神是否落到实处。
强化督导巡查。16个市政府安全生产综合督导组在全市开展定期或不定期的督导巡查、明察暗访活动，同时，应急局成立了13个指导联系组，每逢重大节日和敏感时期，深入一线指导督促，各县（市、区）也成立相应的组织，实现市对县、县对乡督导检查的全覆盖。
开展集中排查。2019年以来，相继开展了“大暗访大排查大整治大执法”“防风险除隐患保平安迎大庆”“大培训大排查大整治大执法”“安全生产集中整治”等专项安全隐患排查行动，深入排查，全面整治。
截至年底，全市共成立各类检查组1426个，检查各类单位场所72008家，暗查暗访单位场所22996家，排查整治一般隐患151898处，排查整治重大隐患142处，关闭取缔105家，停产整顿695家。
严管执法
始终保持严管重罚高压态势
这一年，结合地域实际，规范执法行为，牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持“铁面”“铁规”“铁腕”“铁心”，夯筑安全生产的防线。
合理制定年度监管执法计划。结合监管力量和企业实际情况，每年编制年度安全生产监管执法工作计划，年终对执行计划完成情况进行讲评考核通报。近年来，全市相继开展了安全生产专项检查和“利剑”专项行动。
规范执法行为。市安委会高度重视行政执法工作，投入充足经费配齐了执法车辆和执法记录仪；注重提升执法人员能力素质，每周五组织开展理论和业务学习，确保重大行政执法行为的合法性。去年以来，为进一步规范执法程序，聘请省市专家开展专门的行政执法全员培训，确保准确熟练应用执法文书，实行闭环管理，及时将执法案件整理归档，做到一案一档。
强化执法力度。始终以“强化执法检查年行动”为契机，不断强化执法措施和力度，利用全员执法、交叉执法、专家辅助执法等手段，随机抽查执法人员和监管企业进行执法检查，坚决杜绝人情执法、熟人执法现象。对非法违法行为顶格处罚，认真执行安全生产挂牌督办、警示约谈、黑名单等制度，严格落实“四个一律”执法措施，强化执法震慑作用。
健全预防机制
夯实安全生产基层基础
这一年，健全风险防范化解机制，探索从源头上防范化解重大安全风险，以期真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
加快信息化建设。积极推进视频会议系统和电子政务安全专网建设，不断加强信息化建设人员力量，为执法人员配备移动执法终端设备，并组织开展多种形式的信息化知识和技能培训，为促进安全监管业务融合、实现精细化安全监管提供了重要支撑。截至目前，视频会议系统建设、应急调度值班室建设已全面完成，实现视频会议互联互通和应急值班上下快速联动。
加快推进双重预防机制建设。全面推行安全风险分级管控，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。截至目前，全市共有2148家企业（单位）正在扎实开展双预防体系建设，确定的180家市级示范企业经自评申报、各县（市、区）和市直部门组织专家验收推荐，确定了55家企业为标杆企业，为全市双预防体系建设做了很好的示范引领。
扎实开展安全发展示范城市创建工作。把安全生产工作作为城市高质量发展的基础工程，聚焦城市安全发展，以风险辨识管控为载体，以主体责任落实为抓手，以安全文化建设为支撑，全面推动安全发展示范城市创建。
加大宣传力度和创新宣传手段。巩固“5·12”防灾减灾和“安全生产月”活动成果，持续抓好了经常性的安全生产宣传“七进”活动。始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，掌握必要的安全生产知识和安全技能，提高安全生产意识和自我保护能力，努力实现各级安全生产责任人职责清、任务明，促进安全生产水平进一步提升。
王战龙 贾 辉 杨庆伟 刘 念
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