地陷频发致沉陷区如遭“炮火轰炸”

　　“九龙治水”

　　近些年，许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。此外，高层建筑的桩基给地下空间开发造成新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。

　　施伟忠说，这些问题的深层次体制原因，在于城市地下空间管理存在“九龙治水”问题。与城市地下空间管理直接相关的机构，包括国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等，管理主体职能交叉效率低下，多存在以部门利益取代公共利益等弊端。

　　许多专家建议，应该整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，在降低社会送审经费和时间成本的前提下提高管理效率。

　　华中科技大学公共管理学院一个研究小组今年7月公布的研究报告指出，除了住建部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，我国与地下空间有关的法律规范内容，还分散在《城市规划法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《人民防空法》《矿产资源法》《环境保护法》《建筑法》等诸多法律中，不能形成完整立法体系。在城市地下空间开发建设步入“快车道”的背景下，亟待制定一部完整、权威的法律，来规范并解决开发权限、体制、标准与规程等实际问题，实现城市地下空间开发统一规划、统一标准和统一管理。□

　　《瞭望》文章：采矿沉陷区“呻吟录”

　　就像刚刚经历一场“地毯式大轰炸”，整个村庄农家院落成片从山梁上“坠”入了因“地陷”形成的“山谷”中，歪斜的屋门和墙面巨大的开裂，漫山遍野地狞笑着

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　苏晓洲 梁鹏 晏国政 戴劲松

　　“蕴藏于地壳深处的矿产资源，利用好了是财富，利用不好就成了灾难。”近日，在山西、湖南、河南、湖北等矿产资源富集省份采访中，《瞭望》新闻周刊深入采矿沉陷区的所见所闻，令人触目惊心：长期、高强度地开采地下矿产资源，直接或间接引发的地质塌陷灾害愈演愈烈。

　　据测算，全国煤矿累计采空塌陷面积当时已超过7000平方公里，在重点煤矿，平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的1/10。其中，煤炭产量占全国1/4左右的山西省，煤炭采空区面积达2万多平方公里，约占全省总面积15.6万平方公里的1/7，6000平方公里遭受了地面塌陷等地质灾害。

　　“地陷”不仅严重损毁房屋、道路等基础设施，导致群众流离失所、生命财产安全受到威胁，水、大气、土壤等基本环境要素也严重劣化。专家向本刊记者警告说，“对这种影响如果不能采取切实有效的措施加以遏制，区域性生态与社会后果非常严重。”

　　面对迅速发展的采矿地质沉陷灾害，我国部分省份根据自身实际采取了多种手段进行治理。但本刊记者在湘、鄂、豫、晋四省调研时了解到，各地在财力投入、治本之策、保障公平性等方面还存在诸多困难和问题。

　　受访的专家及部分基层干部群众建议说，随着地质沉陷灾害的危害性加大、新开矿井的增多，我国地质沉陷灾害治理亟需提上重要议事日程。在开展详细普查及科学测算的基础上，应进一步明晰国家、地方政府及企业在治理过程中的责任，同时需要在国家层面上整合部门资源，着重“治本”，注重公平正义，对全国地质沉陷区进行系统性治理。

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