编者按：新起点、新征程、再出发。党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。聚焦党的二十届三中全会精神，围绕习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和新时代改革开放的伟大实践，顶端新闻中原策特邀多位专家学者深入解读，为改革凝聚人心，汇聚力量。

顶端新闻特约专家 唐晓旺

党的二十届三中全会将进一步全面深化改革置于中国式现代化的框架内，突出强调了新时代全面深化改革的基础性、战略性地位，是推动中国式现代化关键性、引领性的力量。未来一个时期，我省要锚定“两个确保”，深刻领会二十届三中全会进一步全面深化改革的精神，因地制宜地推进全省重点领域、关键环节的改革，加快推进经济结构转型和新旧动能转换，推动全省经济高质量发展。

一、二十届三中全会进一步全面深化改革的六大看点

1、科技创新被提到史无前例的高度。二十届三中全会从中国式现代化基础性、战略性支撑的高度，重新定位科技、教育和人才体制改革，表明国家推动科技发展坚定决心。当前我国正处于经济转型期，迫切需要用高科技产业接替房地产，重塑发展新动能。科技创新既是政策的选择，也是时代的必然。科技创新的方向，应当从新质生产力入手，新质生产力发展的方向就是科技要去突破的方向。科技创新关键在于人才，而人才来自于教育，二十届三中全会特别强调了教育改革，强调用新型举国体制提升国家创新体系整体效能。

2、强调科学的宏观调控、有效的政府治理。二十届三中全会在坚持市场基础性地位的同时，强调了科学的宏观调控、有效的政府治理的必要性，强调完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。未来一个时期，宏观调控要积极适应全新经济环境的要求，积极应对经济发展中的不确定性和风险，强化改革的有效性和针对性。

3、促进国有经济与民营经济共同发展。在国有经济与民营经济关系方面，二十届三中全会进一步强调了“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。这一表述，一方面表明进一步推进国有企业改革的信心和决心，另一方面，对支持和促进民营企业民营经济发展提出了要求。

4、加快推进新一轮财税体制改革。中央与地方关系的调整，关键在于财权与事权划分，其落脚点在于财税体制改革。我国现行的财税体制是1994年之后逐步确定下来的分税制，目前四大税种中，增值税、企业所得税、消费税、个人所得税由中央和地方共享，只有消费税归属中央。当前土地财政难以为继，地方政府面临较大财政压力。二十届三中全会提出深化财税体制改革，有望在消费税改革方面率先破题，推动地方税体系的重构。

5、促进城乡融合发展共同繁荣。城市与乡村的关系，二十届三中全会强调缩小城乡之间差距，政策会落到深化土地制度改革。土地制度改革说到根上涉及财富的再分配，现在大家比较关注的是农村宅基地，未来很有可能会推出推动农村宅基地流转的政策，从而使得农民能够多一份非劳动性收入。

6、防范和化解房地产领域的风险。二十届三中全会强调要落实好防范化解房地产、地方政府债务及中小金融机构等重点领域风险的各项举措。其中，房地产领域的风险是当前社会关注的焦点，二十届三中全会，着重强调了防范和化解房地产领域的风险，凸显了党对房地产健康发展的空前重视。接下来，中央或将有进一步出台支持房地产稳定发展的政策，同时，央行也会用更严厉的手段去防止金融体系中出现系统性风险。

二、从进一步全面深化改革中探寻河南高质量现代化之路

1、积极把握科技创新的正确方向和路径。二十届三中全会将科技创新提升到史无前例的高度，未来科技、教育、人才将成为区域竞争的核心。河南是人口大省，人力资源丰富，但是推动人力资源大省向人才大省、科技大省转变面临较大挑战。建设科技大省、人才大省关键在教育，有赖于优质的高等教育的高质量发展。因此，未来我省深化教育体制改革，要培育和引进高水平的航母型大学，进一步集聚科技创新资源，推动教育、人才、科技一体化发展。

2、积极推进市场化改革与宏观调控政策创新。二十届三中全会在强调市场机制基础作用的同时，突出强调了科学宏观调控的重要性。我国当前经济正面临新的环境，正在进行深刻的转型，客观需要发挥有效政府治理的作用。未来河南要积极配合中央的宏观调控政策，结合地方的实际，因地制宜发展新质生产力，积极推进未来产业和空间布局调整，推动河南在新一轮改革中占据更好的位置。

3、营造促进各类企业协同发展的制度环境。二十届三中全会进一步强调“两个毫不动摇”，为促进国有经济和民营经济协调发展奠定了总基调。对于河南来说，国有企业竞争力不足，民营企业发展滞后，成为全省经济高质量发展的短板。未来一个时期，我们应乘二十届三中全会的东风，进一步全面深化体制机制改革，努力营造让国企敢干、民企敢闯、外企敢投的政策和制度环境，推动国有经济和民营经济协同发展。

4、强化消费税源建设突出扩大内需。新一轮的财税改革正在酝酿，消费税有望成为改革的排头兵。从改革的动向上看，消费税征收范围扩大、征税环节后移、征收权限下放等改革主张，未来或将很快落地。未来消费税改在流通环节征收，消费大省河南有望因此受益，可能获得较多的税源，增强地方财政实力。同时，消费税在消费环节征收，也有望促使地方转变思想观念，从原来重生产转向重消费，更加重视扩大内需，增强内循环的发展动力。

5、落实土地“三权分置”改革激活农村活力。实现中国式现代化，客观要求城乡融合发展，其落脚点在于深化土地制度改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。长期以来，河南是农业大省，“三农”问题相对突出，乡村振兴任重道远。二十届三中全会深化土地制度改革，为我省推动“三农”发展提供了新的动力。未来河南要进一步深化落实农村土地“三权分置”改革，完善农村宅基地流转政策，激活城乡融合发展的活力。

6、多策并举促进房地产平稳健康发展。当前，我国房地产市场供求关系发生重大变化，促进房地产稳定发展成为未来统筹发展与安全的一项重要任务。同时，房地产健康发展与金融机构的风险以及社会领域的风险均有着深刻的内在联系，是当前风险防范的重点。未来我省要进一步出台支持房地产稳定发展的政策，加快保交楼进度，出台进步稳定房地产的政策，推动房地产市场健康发展。

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唐晓旺 | 河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所研究员