全国人大代表、郑州市人大常委会主任胡荃：发挥人大作用 助推“三农”工作

郑州日报↑↑↑

郑州晚报↑↑↑

    中原网讯“现代农业发展空间仍然很大，现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野。总书记来参加河南代表团审议的时候，他对‘三农’工作的关注令人感动，对农村的未来寄予希望。郑州市人大常委会将全面担负起宪法法律赋予的各项职责，更好助力‘三农’工作、助推乡村振兴。” 全国人大代表、郑州市人大常委会主任胡荃说。而胡荃今年所提的议案建议中，就有不少内容事关“三农”发展。

    建议修订农产品质量安全法

    习近平总书记在参加河南团审议时，说“要稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”。

    有关粮食安全，胡荃建议，全国人大常委会要加快推进《中华人民共和国农产品质量安全法》的修订进程。

    胡荃介绍说，2006年颁布实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》至今已经运行了13年，其作为各级各部门开展农产品质量安全监管工作的重要依据，对提高我国农产品质量安全水平发挥了巨大作用。然而农产品质量安全形势的变化、监管机构的改革调整，使得现行《中华人民共和国农产品质量安全法》面临诸多问题，迫切需要展开修订工作。

    胡荃建议，要重点从加强与相关法律法规衔接、完善责任体系、完善监管体制、完善农产品投入管理、明确农产品质量安全标准、建立农产品质量责任追溯制度等六个方面进行修订。

    其中，胡荃提到了“进一步完善责任体系，拓宽法律调整范围”。他介绍，首先，现行《农产品质量安全法》对农产品的范围界定并不明确，建议在修订过程中对其概念的内涵和外延进行细化。其次，在现实中，收购、储存、运输环节对农产品质量安全影响也非常大，但是现有的《农产品质量安全法》并没有将这些环节的监管纳入其中，因此，建议在修订时明确将这些环节的行为纳入监管范围，形成完整的监管链条。

    民以食为天，食以安为先。胡荃还建议我国要加大责任追究力度。他说，我国目前的《农产品质量安全法》在法律责任设置上，处罚标准明显偏低，罚款额度一般都在2000元以下，上限也只有2万元，相关利益主体违法成本过低，在当今经济背景下，这样的罚款数额很难对经营者产生威慑作用，难以实现法律的规范效果。因此，建议在对《农产品质量安全法》进行修订时，加大对农产品质量安全违法行为的处罚力度,建立惩罚性赔偿制度，并且明确具体的赔偿标准。

    农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括生产、加工、流通和消费等多个环节。胡荃说，其实，外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的市场失灵是导致农产品质量安全问题的重要原因，因此，建议在《农产品质量安全法》修订时，建立农产品质量责任追溯制度，明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容，将农产品质量安全可追溯的要求提升到法律层面。同时，明确法律责任，加大对提供虚假信息行为的惩处力度，保障追溯信息的准确性和可靠性。

    完善生态补偿机制

    在参加河南代表团审议时，习近平总书记还强调了“绿色发展”的理念。他指示“要加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理”。

    生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。胡荃对此也提出建议，建议全国人大常委会制定《中华人民共和国生态补偿法》。

    “生态补偿机制是构建生态文明制度体系不可缺少的一环。我国部分地区已探索建立了跨界流域生态补偿机制试点。有关生态补偿的规定分散在多部法律中，对补偿范围、主体、原则、内容、对象、方式、标准和实施措施缺乏具体规定，缺乏系统性和可操作性。为此，建议制定《中华人民共和国生态补偿法》，完善生态补偿机制，加强生态文明建设。”胡荃说。

    胡荃认为，生态补偿机制是构建生态文明制度体系不可缺少的一环。不过，我国还没有针对生态补偿制度的专门立法，有关生态补偿的规定分散在多部法律中，对补偿范围、主体、原则、内容、对象、方式、标准和实施措施缺乏具体规定，缺乏系统性和可操作性。“所以说，制定《中华人民共和国生态补偿法》，是贯彻党中央关于加强生态文明建设决策部署的要求，是落实生态文明体制改革总体方案的要求，也是满足生态保护、统筹区域协调发展的需要。”

    胡荃建议，《中华人民共和国生态补偿法》应规定的主要内容包括总则、生态补偿监督管理、生态补偿方式、生态补偿资金来源及补偿标准、生态补偿信息公开、生态补偿考核机制及法律责任等。解决的问题主要包括：科学界定生态保护者与受益者权利义务，按照“保护者得益、受益者补偿、损害者赔偿”的原则来确定生态补偿的种类、范围;明确中央和地方政府在生态补偿机制建设中的权责;制定和完善不同类型地区的生态补偿标准;加强生态补偿资金使用管理;强化监督与责任等。

       推动“三农”工作和乡村振兴

    “聆听了总书记的重要讲话，感到十分亲切和感动。总书记的讲话充分体现了他对河南、对郑州工作的关心和关爱，也充分体现了总书记对1亿中原人民的厚爱。”胡荃说。

    胡荃提到，总书记2014年5月视察河南、郑州时，对河南及郑州的发展提出了要求。这5年间，在省委、省政府的领导下，市委、市政府团结全市上下，落实贯彻总书记提出的要求。总书记对此给予了充分的肯定。

    “我们要按照总书记的要求，进一步做好各项工作，打造内陆开放高地。实现省委、省政府提出的‘让郑州这个龙头高高扬起来’的目标，加快郑州国家中心城市建设，在国际上展示郑州形象，引领区域发展。”胡荃说。

    胡荃说：“总书记对‘三农’工作和乡村振兴工作作出了重要讲话，我们一定要学习好领会好，贯彻好落实好。”

    胡荃还说：“作为地方人大机关，我们要贯彻党的路线、方针政策，推动党的重要决策部署在郑州落地生根。回去之后，各级人大机关和各级人大代表都要认真学习领会、贯彻落实好总书记重要讲话，履行宪法法律赋予人大的重大职责，推动总书记重要讲话精神落到实处。”