中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议决议

中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议决议

(二○二一年一月六日中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议通过)

　　中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议，于2021年1月5日至6日召开。

　　全会由市委常委会主持。全会听取和审议了省委常委、市委书记徐立毅受市委常委会委托作的工作报告，审议了市委常委会2020年抓党建工作情况专题报告，审议通过了《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。徐立毅就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会充分肯定2020年市委常委会的工作。一致认为，一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，坚决落实中央和省委决策部署，坚持人民至上，牢记责任使命，强化统筹，精准发力，推动疫情防控取得重大成果，保持经济稳定增长，民生事业协调发展，社会大局和谐稳定，党的建设进一步加强，各项工作取得了显著成效。坚持以政治建设为统领，用贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的实际行动体现“四个意识”“两个维护”，盯紧抓牢“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、统筹疫情防控和经济发展、健全完善高质量发展实践体系、落实以人民为中心的发展思想、坚持加强党的领导”等大事要事，统筹各项工作扎实推进。坚持高质量发展方向，突出科技创新、产业转型、扩大开放，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持了经济平稳运行、稳中向好。坚持高品质推进城市建设和管理，围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城市功能布局，全面启动“三项工程、一项管理”和32个核心板块建设，扎实推进美丽乡村建设，深化郑州大都市圈协同发展，开创了城乡转型发展新局面。坚持以制度建设为主线持续深化改革，着力建立健全与特大城市发展相适应的治理体系、与中国特色社会主义市场体系相适应的营商环境，城市发展内生动力和活力不断增强。以坚决态度抓好生态保护，大力整治环境突出问题，空气综合指数在全国168个重点城市排名中从后20位前移至后23位，生态环境得到进一步改善。加强宣传思想文化工作，意识形态向上向好，价值引领持续深化，文化繁荣持续发展，凝聚了强大社会正能量。加强社会主义民主政治建设，支持人大、政协依法依章程履行职能，更好发挥统一战线作用，深入推进依法治市，坚决打好风险防范攻坚战，巩固发展了生动活泼、安定团结的政治局面。坚持以人民为中心，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，就业、社保、教育、卫生等工作得到进一步加强，人民群众有了更多获得感、幸福感;推进全面从严治党向纵深发展，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，为国家中心城市建设提供了坚强保证。

　　全会高度评价我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市人民，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略机遇，开拓进取、扎实工作，开创了郑州各项事业发展新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经过五年发展，全市综合实力显著增强，转型发展取得重大突破，城乡发展内涵品质加快提升，全面深化改革向纵深发展，脱贫攻坚取得重大胜利，人民生活品质得到新的提升，全面从严治党不断深入，“十三五”规划目标任务即将完成，高水平全面建成小康社会即将实现，为郑州开启国家中心城市现代化建设新征程奠定了坚实基础。

　　全会认为，五年来的发展成就，根本在于有习近平总书记和党中央的正确指引和关心关怀;根本在于坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，用新发展理念和以人民为中心的发展思想引领发展，用全面从严治党强化和改善党的领导;根本在于在省委坚强领导下，各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结群众、依靠群众，全市上下形成了团结一心、干事创业、锐意进取、风清气正的良好氛围。

　　全会深入分析了我市发展面临的新机遇新挑战。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流，国际产业分工格局调整和竞争加剧，我们必须做好应对宏观复杂局面的充分准备。我国发展进入新阶段，全面步入生态文明时代、科技变革时代、数字经济时代，构建新发展格局，对科技创新、产业层次、供给质量、流通体系提出了更高的要求。我市产业结构不优、科技创新基础薄弱、城市承载能力不足、市场化程度不高、生态环境治理任务较重等问题还比较突出，在区域经济极化与分化过程中面临着竞争挑战。全市上下必须保持清醒、增强定力、勇往直前、奋勇争先，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力夺取“十四五”时期郑州发展新胜利。

　　全会提出了我市到二〇三五年基本建成社会主义现代化郑州远景目标：国家中心城市的功能全面形成，基本实现“两化五强”发展目标。“两化”：一是现代化。综合经济实力进入国内城市第一方阵，人均国内生产总值达到中上等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展，率先基本实现社会主义现代化。二是国际化。融入共建“一带一路”水平大幅提升，国际交流活动更趋频繁，引进国际组织实现重大突破，经济外向度进入全国城市先进行列，国内大循环节点支撑、国内国际双循环战略联结点地位和作用充分显现，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区。“五强”：一是创新强，成为全省创新策源地、国家区域科技创新中心。二是枢纽强，成为辐射全国、链接世界、服务全球的国际综合枢纽。三是生态强，基本建成人与自然和谐共生的美丽郑州。四是文旅强，成为古今相映生辉的国家历史文化名城和具有独特魅力的黄河流域国际旅游门户，建成具有黄河流域鲜明特征的文旅强市。五是法治强，法治郑州、法治政府、法治社会基本建成，人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　全会提出了“十四五”时期郑州经济社会发展的指导思想，强调要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化为基础，统筹发展和安全，着力优化城市空间布局，着力构建现代化经济体系，着力扩大开放优势，着力强化生态文明建设，着力满足人民群众对美好生活的需要，着力提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，着力以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，努力建设现代化国家中心城市、打造更高水平的高质量发展区域增长极，为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。

　　全会提出了“十四五”时期郑州发展的“一二三四五”目标路径。“一”，就是紧盯建设现代化国家中心城市这一总目标。“二”，就是以黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大战略引领发展。“三”，就是牢牢把握省委、省政府赋予郑州“在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得更大影响力”的“三个在”努力方向。“四”，就是加快建设国际综合交通枢纽和开放门户、国家先进制造业基地、国家历史文化名城、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区。“五”，就是经过“十四五”时期的发展，努力实现“五个新”，即经济综合实力迈上新台阶、空间结构优化形成新布局、中心城市功能实现新提升、社会文明程度达到新水平、市域治理能力得到新增强。

　　全会提出了“十四五”时期郑州经济社会发展的基本要求。强调要处理好“五个关系”：一是处理好城市规模化与网络化的关系。转变城市发展模式，把城市的规模化建立在城市的网络化基础上，形成分布式、网络化、多中心的现代城市空间格局，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现城市空间疏密有度、宜居宜业、精明增长。二是处理好城市与产业的关系。把产城融合的立足点放在创新要素集聚上，科学规划布局产业体系、公共服务体系，加快培育新的动力系统，增强城市对产业的承载力、产业对城市的支撑力。三是处理好市场培育与公共产品供给的关系。推进有为政府与有效市场两个作用更好发挥，让市场对资源要素配置的决定性作用充分显现，为市场主体蓬勃发展提供好土壤和环境。四是处理好设施建设与制度建设的关系。用好改革这一“关键一招”，加快构建适应新时代特大城市发展要求的组织领导体系、管理服务体系、数据应用体系、社会组织体系、评价监督体系，实现市域治理现代化。五是处理好坚持党的领导与依靠群众的关系。强化党建引领，发挥各级党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用和人民群众的主体作用，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

　　全会提出，要坚持创新驱动发展，塑造追赶超越新动能。坚持把科技创新作为国家中心城市核心功能来打造，坚持“四个面向”，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战略，以中原科技城为引领，推动以人才为核心的创新要素集聚，围绕产业链完善创新链，布局创新链培育产业链，打造国家极具活力的区域科技创新中心。

　　全会提出，要畅通内外双循环，打造内陆高水平开放新高地。充分发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，持续完善“一门户、两高地”开放体系，持续推动扩大内需、完善消费流通体系，着力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的战略支点，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，在新发展格局中扩大郑州新优势。

　　全会提出，要加快发展现代产业体系，推动产业链供应链优化升级。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，推进产业体系数字化、产业基础高级化、产业链现代化，推动产业结构转型、质量升级，打造优势突出、竞争力和支撑力强大的现代产业体系。

　　全会提出，要全面深化改革，构筑市场化法治化国际化营商环境。以市场化改革为方向，以数字化为引领，以制度建设为主线，以经济体制改革为重点，按照“要素配置讲效率、公共服务讲均衡”的原则，加强改革举措系统集成、协同高效，促进活力和秩序有机统一，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　全会提出，要转变城市发展方式，建设高品质现代化都市。围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展格局，统筹老城更新、新区开发和美丽乡村建设，合理安排生产、生活、生态空间，走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，创造“整洁、有序、舒适、愉悦”的现代化都市环境。

　　全会提出，要推动文化繁荣兴盛，彰显黄河历史文化主地标古都魅力。坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，推进郑州文化形象更加鲜明、文旅融合深入推进、文明程度显著提升，强化郑州“华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源”黄河历史文化主地标城市地位。

　　全会提出，要提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，把生态工程作为主体工程，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化美丽郑州。

　　全会提出，要提升人民生活品质，促进全面发展、共同富裕。紧紧围绕满足人民过上美好生活新期待，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提升公共产品供给质量，办实办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　全会提出，要统筹发展和安全，全面提升市域社会治理现代化水平。全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化为基础，以数字化为手段，健全城市治理机制，创新社会治理方式，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治郑州、平安郑州。

　　全会强调，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，持续深化推进全面从严治党，充分调动一切积极因素，汇聚起奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，奋勇争先，为加快郑州国家中心城市现代化建设，推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献!