2019年4月18日下午，郑州市市场监督管理局以“食品安全监管政策解读及信息发布”为主题，召开例行新闻发布会。
郑州市政府新闻办副主任杨俊卿：
各位新闻界的朋友，各位来宾，上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。
今天是郑州市市场监督管理局2019年第一季度例行新闻发布会，主题是食品安全监管政策解读及信息发布。今天我们邀请到了原食品药品监管局抽检管理处处长刘丽、食品生产监管处副处长周芳、食品流通监管处副处长陆勇、餐饮食品监管处处长齐新志、郑州市食品药品稽查支队副支队长王有森，还邀请了大河报、东方今报、郑州晚报、郑州电视台、郑州电台、映象网、中原网等十余家媒体代表。首先，对记者朋友们的到来表示热烈欢迎。
民以食为天，食以安为先，食品安全是重大的基本民生问题，关系到人民群众的身体健康，关系到千家万户的幸福安乐，社会各界高度关注。今天召开发布会，就是为了回应公众关切，介绍食品安全工作情况，帮助大家更多地了解食品安全状况。
下面有请原食品药品监管局抽检管理处处长刘丽介绍2018年食品安全抽检情况：
2018年郑州市食品药品监督管理局（原）根据《中华人民共和国食品安全法》，国家总局、河南省局《2018年食品安全抽检计划》的有关要求，结合郑州市食品安全抽检工作实际，以发现问题为导向，以农兽药残留、食品添加剂、重金属、生物毒素等检验项目为重点指标，完成17155批次食品抽检，检验项目全部合格的16802批次，不合格的353批次，总体合格率为97.9%，不合格率为2.1%。郑州市食品药品监督管理局（原）2018年食品安全抽检结果已经在局网站公布具体抽检信息。
一、食品安全大宗抽检情况
2018年郑州市药品监督管理局（原）食品安全大宗监督抽检聚焦人民群众关切食品，开展大宗食品监督抽检12220批次，合格12033批次，合格率为98.5%。抽检覆盖粮食加工品、淀粉及其制品、糕点、食用油及其制品等、食用农产品等30大类食品，其中消费量较大的粮食加工品抽取123食品9批次，合格1236批次，合格率99.8%；酒类抽取370批次，合格369批次，合格率99.7%；饮料抽取460批次，合格457批次，合格率99.3%，均高于总体合格率。
二、食品安全专项监督抽检情况
2018年郑州市食品药品监督管理局（原）开展以问题发现为导向的食品安全专项监督抽检4935批次，不合格166批次，问题发现率为3.4%。2018年品安全专项监督抽检抽取食用农产品2020批次，不合格110批次，问题发现率为5.4%,主要不合格项目为农药残留、兽药残留超限量及超范围使用;抽取餐饮食品513批次，不合格24批次，问题发现率为4.7%，主要不合格项目为污染物超限量、超范围超限量使用食品添加剂；在生产经营环节抽取预包装食品2402批次，不合格32批次，问题发现率1.3%，主要不合格项目为超范围超限量使用食品添加剂、微生物超标、理化指标不合格等。
三、食品安全不合格项目情况
从检验不合格的项目看，仍以兽药残留超标、农药残留超标、重金属等污染物、微生物超标、超范围超限量使用食品添加剂五类问题为主，分别占不合格总数的29.2%、27.2%、14.7%、10.5%和8.2%。理化指标、非食用物质、生物毒素污染问题占不合格总数的比率为 10.2%。
2019年郑州市市场监督管理局将以发现问题为导向，在全市开展不少于6.2万批次食品安全监督抽检，我们以风险防控、打击违法犯罪为目的，加大对食用农产品批发市场，学校、托幼机构的抽检力度，增加对小作坊、小经营店、小摊贩的抽检批次。同时，加大对抽检不合格处置力度，严格执行“处罚到人”的规定，在依法严惩单位违法行为的同时，依法对单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚，严格执业限制，切实做好源头食品安全风险防控工作。
郑州市政府新闻办副主任杨俊卿：
谢谢刘丽处长的介绍。听了刘处长的详细解读，相信大家对食品安全总体情况有了大致的了解。
下面进入记者提问环节。请在座的几位处长共同为大家关心的食品安全问题进行解答。
问题1：食品小作坊与我们广大群众的日常生活密切相关,其生产的食品安全水平直接关系到千家万户“舌尖上的安全”，请问我市市场监管部门在食品小作坊监管方面做了哪些工作，今年准备采取那些具体监管措施提升小作坊食品安全水平？
食品生产监管处副处长周芳：
食品小作坊产品可以说与群众的一日三餐密切相关，我们日常生活所采购的加工食材，比如豆腐、豆干、粉条、面条、酱菜、糕点、馒头等，大部分来自于食品小作坊；同时由于食品小作坊较多存在卫生环境脏、乱、差，生活、生产不分;生产过程不管控，采购原料不查验、无记录等问题，也直接影响着人民群众的饮食健康安全。但是食品小作坊在提供便捷饮食服务、满足城乡不同消费群体需求、解决群众就业方面也起到了重要作用，有些还是一种文化的传承，也不能“一刀切”的全部取缔。
近年来，我市市场监管部门，面对食品小作坊数量大、条件差、风险高、问题多、涉及面广的实际情况，在深入调研的基础上，迎难而上、创新思路，在摸底子、立规范、建样板、抓典型、建机制五个方面狠下功夫，助推小作坊管理实现脱胎换骨转型升级。
一是摸底子，细分析，明确小作坊监管的工作重点。组织县乡两级食品监管部门依托地方政府对辖区范围内所有小作坊开展拉网式摸底、调查，经过调查，全市目前现有食品小作坊1570多家，主要问题是生产产地拥挤、生产设备简陋、加工环境卫生脏乱差、从业人员食品安全意识观念落后、原料采购不查验、添加剂使用凭经验、质量管控靠眼看等食品安全隐患。
二是立标准，促规范，夯实小作坊监管的质量基础。根据《食品安全法》《河南省食品小作坊、小经营店、小摊贩管理条例》及有关食品安全国家标准的要求，豆制品、植物油、坚果炒货、粮食加工品、淀粉、糕点、小麦粉等8类《食品小作坊技术规范》，明确了各类食品小作坊应当具备的环境条件、生产场所、设备设施、卫生控制、人员要求、制度管理、储存交付和食品安全管理8个方面应当达到的条件标准。又组织监管人员根据小作坊管理的实际需求，制定食品安全管理、从业人员健康管理、进货查验记录等七项必备制度，为小作坊规范化、标准化改造升级奠定了制度保障。
三是建组织，做样板，塑造小作坊行业的全新形象。市局带领县区局监管人员，在各县区分别选择在有代表性的几个行业各选择一家小作坊，集中力量打造成样板间；将技术规范的理论要求，转换成看得见、摸得着的实物，将文字版的管理制度，落实为食品小作坊日常操作的管理体系。也让一线监管人员掌握了解，在推进小作坊改造过程之中可能出现的各类问题和解决技巧。2018年我们共打造食品小作坊示范单位123家，树典型带动，使小作坊管控能力的全面提升。
四是建制度，重共治，建立小作坊监管的长效机制。健全小作坊登记制度。制定了小作坊登记流程、登记条件、不合格改进三项制度，小作坊监管有据可依。建立了“一票通”制度，要求所有取得“登记证”的小作坊，统一使用全市统一格式的销售凭证，要求采购小作坊产品的单位，必须查验生产者的登记证，索取并保存“一票通”票据。建立了示范奖励制度，我们与市财政局联合印发了《关于创建食品小作坊示范单位的实施方案》，财政部门通过以奖代补的方式对评选确定为示范单位的小作坊给予补助。建立了监督检查和抽检机制，将小作坊的监管全部纳入食品生产监督检查和抽检计划，定期开展监督检查和专项抽检，对检查和抽检中发现的问题，全部依法处理到位、问题整改到位，不断提高小作坊食品安全水平。
通过多管齐下的规范提升，全市食品小作坊有了很大变化，一是提高了食品安全管控能力，通过规范化建设，小作坊生产设备设施全部符合标准要求，工艺布局达到生产企业条件，管理能力有了很大提升；二是规范了生产现场，小作坊规范化建设和专项治理中，准确把握阳光生产、规范生产“两核心”，督促作坊业主卫生管控做到个人卫生和环境卫生“两整洁”，食品小作坊达到了“五分离一封闭”（生产生活、原料成品、加工储存、人流物流、不同洁净区域相分离，生产过程全部封闭化）。三是建立了可追溯体系。推行了记录有小作坊资质、产品、客户信息的生产销售凭证“一票通”制度，形成市场“倒逼”机制，有效规范小作坊的生产经营活动，促进了小作坊食品安全管理能力的不断提升。四是提升了经济效益，“一票通”制度，压缩了无证“黑作坊”市场空间。
2019年在食品小作坊监管方面我们将持续发力，推进食品小作坊食品安全管控能力不断提升。
一是继续开展食品小作坊示范创建活动，促进食品小作坊在硬件设施上提档次、软件管理上促规范。
二是全面推进以整理、整顿、清理、清洁、素养为主要内容的5S现场管理模式，有效防控生产过程中的物理性、化学性、生物性污染的发生。
三是加强监督检查，将食品小作坊全部纳入“双随机一公开”监管，严格落实发现问题的监督整改，提高管理能力。
四是加强监督抽检，做到食品小作坊监督抽检全覆盖，及时发现并消除可能存在的食品安全风险；严肃问题整改，确保问题原因分析到位、整改措施落实到位、风险隐患消除到位、责任追究到位。切实保障人民群众舌尖上的安全。
问题2：食用农产品大多都是蔬菜、水果、生鲜肉和老百姓生活息息相关，在食用农产品监管方面都采取哪些措施？
食品流通监管处副处长陆勇：
食用农产品无标准包装、无规范标签、无来源信息一直以来都是我们监管的重点和难点，我们郑州市不仅是食用农产品的生产大市，更是流通大市，对于流通口来讲，我们应该紧紧抓住食用农产品批发市场这个安全源头。按照《食品安全法》、原国家食品药品监管总局20号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》要求，落实市场开办方、经营销售者的食品安全主体责任，重点采取以下措施:
一是建立信息化追溯系统。2018年开始，郑州市局在全市食品流通领域大力推行“溯本通”追溯系统的部署，借助互联网大数据处理技术，利用大家普遍使用的智能手机，完成食用农产品信息采集，在不增加经营者额外成本的前提下，实现了食品安全信息化管理的升级。“溯本通”将食品经营者的证照资质信息、产品信息、供货商资质信息、产品质量检测信息、进销货信息等关键内容通过“溯源二维码”的形式展示给广大消费者，让老百姓可以通过一个简单的扫码就能查看商户和商品的详情，了解产品的质量安全状况。同时，系统将商品流通的上下游打通，形成一个可追溯的供应链，从而一级一级追溯到产品的生产源头，让消费者可以了解更多以前不知道但却十分关心的质量安全信息，例如，我们的市民来到一个菜店门前扫一扫店铺的追溯二维码，就可以知道这家店的蔬菜是什么时间购进的，从哪里购进的，产自哪里等等。对于监管部门而言，我们的执法人员只要扫一扫商户的二维码，就可以查看他的索证索票、进销货台账等内容，这使我们的执法更高效，监管更透明。
目前，全市已有106家批发和农贸市场、82家大型商场超市开展推广使用，实现信息化监管的食用农产品经营商家超过一万三千家。今后，市局将进一步完善食品安全信息化管理手段，建立溯源体系，保障食品安全。
二是加大对食用农产品抽检力度。坚持问题导向，2017年食品、食用农产品共抽检了4万批、2018年5万批次（其中对大型批发市场、大型商超、农贸市场、便利店等抽检食用农产品25972批次），今年计划实验室抽检要达到6万批次。通过抽检去发现问题，解决问题，保障人民群众菜篮子安全。
问题3：今年民生实事食品流通环节都有哪些？
食品流通监管处副处长陆勇：
今年在食品流通环节确定的民生实事有百家食品安全示范管理单位项目和百家食用农产品集中交易市场（农贸市场）信息化建设项目，也就是在全市从事食品经营的大型、中型、小型食品经营企业中创建100家食品安全管理示范单位；在全市食用农产品集中交易市场（农贸市场）进行食品安全信息化建设。
市局党组高度重视民生实事工作，专门制定了落实是政府2019年十件重点民生实事实施方案，明确目标任务、组织领导、任务分工、每个项目制定了创建标准、时间节点、工作要求、验证标准。虽然工作任务很重，推行难度很大，标准要求很高，但是我们攻坚克难，力争9月底提前完成工作目标。
问题4：第十一届全国少数民族传统体育运动会即将召开，食品安全保障方面我们做了哪些工作？
餐饮食品监管处处长齐新志：
2019年9月8日至9月16日，第十一届全国少数民族传统体育运动会将在郑州市举行。届时，与会人员将达到6万人左右。高标准开展食品安全保障任务，是确保本届民族运动会圆满完成的重要内容，为此，郑州市市场监督管理局围绕安全这个中心，重点开展以下工作：
一、成立组织，明确责任。为完成好此次重大活动的食品安全保障任务，我局成立第十一届全国少数民族传统体育运动会食品安全工作领导小组，组长由李建霞局长担任。同时分别成立食品生产、食品流通、餐饮食品、应急处理、督导巡查、宣传报道等工作小组，并明确各小组工作内容及职责分工，达到对食品各个环节实施监管、及时处理食品安全事故、发现食品安全隐患、加强学习交流等目的。
二、统一思想，集中部署。民族运动会执委会确定接待宾馆名单后，我局第一时间召开动员部署大会。各相关县（市区）局局长、各酒店负责人参加会议。张松安副局长从正确认识民族运动会的政治意义、建立科学有效的工作机制、全面排查隐患限期落实整改、加强沟通协调完善工作制度等几个方面提出要求。并安排部署各相关县（市区）局，即日起对所有接待宾馆开展巡查工作。同时要求各接待宾馆按照市局的规范建立食品安全工作档案。
三、加强培训，强化队伍。抓好监管部门保障人员和宾馆食品从业人员这两支队伍的建设，是确保食品保障工作安全的核心。为此，我们抽调选拔近300名政治思想强、业务技术精、作风纪律严的监管人员担负保障任务，并对保障人员及宾馆从业人员开展培训。为保证培训效果，严抓培训纪律，并实施考核通过制度。考核不及格，则不予结业，进入下一期培训班继续学习。并将各单位考核成绩进行排名，通报结果。
四、技术支撑，科学保障。快检技术是把好食品原材料质量关的重要环节，可以在较短的时间内对农药残留、兽药残留、油脂酸败、瘦肉精等等进行检测。为全方位落实快检，我们申请资金，购买快检设备，每个接待宾馆配备1套，并进行操作培训。确保设施设备到位、人员到位、技术培训到位，切实最大程度发挥效能。
五、加强沟通，完善制度。本届民族运动会计划使用接待宾馆60余家，点多面广线长，建立顺畅的沟通联络是确保工作顺利开展的关键。为此，我们建立了市局、县（市区）局、接待宾馆负责人的微信群。坚持做到每日汇报工作进展情况。不仅达到了及时掌握工作状态，也起到了很好的学习交流氛围。各接待宾馆的食品安全工作标准均大幅提升。
问题5：市场监管部门对于食品违法行为查处情况？
郑州市食品药品稽查支队副支队长王有森：
2018年，在市委、市政府正确领导下，我局（原郑州市食品药品监督管理局）严格落实“四个最严”要求，把打击食品安全违法行为作为常抓不懈、高压不减的工作，严厉打击以非法添加有毒有害非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂等严重危害公众身体健康、生命安全的违法行为， 与2017年相比，案件查办从数量到质量均有明显著提升。2018年，全市（除航空港区、巩义市外）办理食品类举报投诉6003件，立案2177件，结案2041件，罚没款总计1429余万元，责令停产停业整顿1家，办理大案要案3件，移交公安机关追究刑事责任63件，公安机关立案33件，与2017年相比，立案数增长80%，结案数增长77% 罚款数增长20%，移交公安机关案件数增长186%，公安机关立案数增长175%，有力打击了食品违法犯罪行为。
2019年，郑州市市场监督管理局将继续深入推进食品安全稽查执法工作，保持对食品安全违法行为的高压态势，“利剑高悬、发现即查、露头即打、依法严惩”。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加强与公安机关的密切配合，不断提升对食品安全违法犯罪行为的震慑力度，同时指导各县市协作办理一些跨区域案件、大案要案、网络案件等，形成全市案件办理一盘棋。
