作为国家历史文化名城，长沙市自创建启动以来，市委、市政府高度重视，成立了由省委常委、市委书记任顾问，市长任组长的创建工作领导小组，高位协调推进创建工作。投入4000万元启动监管能力建设两年行动，重点加强134个基层监管机构的业务用房、执法检测装备、人才队伍等建设。2016年全市共投入食品安全工作经费1.3亿元，同比增长94.5%。部署开展十大“利剑”整治行动，全市查办食品安全行政违法案件1506起，公布失信企业（个人）黑名单92个。各级公安机关专设食药犯罪侦查机构，破获食品安全刑事案件104起，刑拘犯罪嫌疑人220人，起诉161人。将创建工作列为市纪委专项行政效能监察重要内容，实行绩效责任追究。通过一年多来的探索实践，我市创建工作取得了阶段性成效，食品抽检合格率达98.3%，群众满意度较创建前提高近17个百分点，达到69.8%。下面重点就长沙市在开展产业提质改造、规范豆制品米面行业方面的做法作以下介绍：
一、综合施策谋发展，创新食品加工仓储治理
坚持用发展的理念来推动创建，以保障安全方式促进食品产业升级。在启动创建之初，我市即全面开展食品生产加工小作坊、食品储藏小仓库等“四小”单位的主体大普查、执法大检查、风险大排查、问题大清查“四查”行动。针对租用违法建筑、无证生产经营等突出问题，综合施策，全面开展食品生产加工、仓储、市场的提质改造。
一是用断根的思路抓严控。自2015年以来，我市全面开展“拆违控违”工作，把城郊结合部、城中村租用违法建筑的食品小作坊、小仓储作为重点拆控对象，拆除违法建筑23万平方米、作坊仓储1200余个。实施农贸市场大提质、大改造，投资5亿元，改造提质农贸市场221个；对市场内现场制售小作坊进行全面治理，所有不符合要求的门店、作坊全部予以关停、改造。加强服务和统一规划，大力推进食品批发集中经营，新建和改造了海吉星农产品物流园、大河西农副产品批发市场、高桥食品城、红星农副产品全球采购中心等一批综合性市场，实行统一规范管理。
二是用约束的思路促规范。出台食品生产加工小作坊监督管理办法，并制定配套的管理实施细则，对小作坊实施许可和登记管理，统一食品小作坊产品的标识，使食品小作坊有了“身份证”。同时，对小作坊生产经营行为划出“禁行线”，大力开展“查无证、清死角、端窝点”行动，全面提升小作坊食品的质量安全水平。今年以来，全市共发放食品小作坊生产许可证104张，查处无证食品生产经营作坊、门店510个。
三是用发展的思路给出路。近年来，我市大力推动食品产业园区建设，着力打造四大千亿产业集群，已建成宁乡经开区食品工业基地、浏阳食品工业园、望城湖南高科技食品工业基地等多个食品工业园区，入园年销2000万元以上的规模企业达257家。坚持监管与服务并重，鼓励支持小作坊自我提升向获证企业转变，自我重组向股份联营转变，积极引导企业进入食品产业园集约化、规模化生产，推动行业提质升级。今年以来，共引导扶持55家食品企业主动落户食品工业园区。
二、引导帮扶促规范，创新豆制品米面行业治理
豆制品、米粉和湿面，是深受长沙市民喜爱的食品，全市743万人口，日均消费豆制品80余万斤、米粉70余万斤、湿面12余万斤。开展创建工作以来，我市按照“治理一个行业、规范多个品种”的思路，针对豆制品米粉湿面生产加工作坊多、规模小、分布散、隐患大的实际情况，以推进集中生产、冷链配送、冷藏销售为主要管控手段，积极探索保障豆制品米粉湿面质量安全的治本之策。
一是大力推进集中生产平台建设。按照“政府引导、市场运作、政策扶持”的原则，采取“区域集中、龙头带动、股份联合”的做法，全市投入3.42亿元，建成了9个豆制品集中生产加工基地，新建标准厂房5.8万平米，财政补贴2400万元，引导吸纳275家豆制品小作坊进入平台，实现了“集中生产、集中排污、集中监管、集中检测”。大力推进小企业、小作坊兼并整合、抱团发展，经帮扶引导，全市163家米粉湿面生产经营企业、作坊整合为26家，其中12家已进入食品工业园区；134家重庆湿面小作坊停止现场制售，合股建设规范化的生产企业，实现统一配送。
二是积极推行全程冷储冷运冷销。针对豆制品、米粉和湿面保质期短、易腐败变质的特点，推行预包装销售、随货单管理制度，采取全程冷链运输和冷藏销售模式，确保市民买到新鲜放心的豆制品、米粉、湿面。同时，在全市农贸市场，市财政给予一定的经济补贴，引导建设200个豆制品米粉湿面冷链销售示范门店。
三是强力实施严管严打严罚。以政府规范性文件发布《关于进一步加强豆制品、米粉和湿面监督管理的通告》，从规范生产加工、市场经营和餐饮消费等方面开展行业综合治理，严厉惩治违法违规行为，做到检查覆盖、问题整改、跟踪复查3个100%，先后取缔豆制品米粉湿面小作坊40余个，捣毁黑窝点19个，立案查处15起。豆制品米粉湿面质量安全水平明显好转，市民对其安全放心程度达到70.8%，实现大幅提升。
下一步，我们积极学习兄弟城市的经验，继续采取有力措施，深入推进各项创建工作，切实把党中央、国务院要求的最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责落到实处，把长沙建成食品安全示范城市，切实提高人民群众的满意度和幸福感。
