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近年来，宜昌市以创建国家食品安全示范城市为目标，认真落实“四个最严”和“四有两责”，坚持责任治理、科学治理、精准治理、社会治理“四轮驱动”，保障了全市人民群众“舌尖上的安全”。 一、突出责任治理，强化食品安全保障 坚持把创建工作作为党政“一把手”工程，摆在“六大民生工程”之首。一是实行党政同责。市委、市政府以文件的方式明确了党委、政府、部门的职责，各级党委侧重于组织领导、顶层设计、队伍建设，政府具体负责履行法定职责。宜昌市委书记担任创建工作领导小组组长，亲自研究部署、亲自检查督办，创建以来先后4次进行专题调研，牵头解决了机构编制、经费标准、检验检测项目建设等重大问题。建立领导干部创建工作联系点制度，由市领导对口联系一个区，形成市级领导包区、区级领导包街道、街道领导包社区，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，将创建工作纳入了食品安全年度综合目标考核、党委政府领导班子及个人综合考核。二是落实四有两责。建立统一权威的食品安全监管机构，全市111个乡镇（街办）和大型农产品批发市场设立食品药品监管所，并按照“十个一”要求开展标准化建设，达标率40%以上。新增乡镇食品药品监管所编制232个，投入创建工作经费1.5亿元，农产品质量安全创建经费8000万元，并按4份/千人的标准将食品抽检经费纳入财政预算。三是督促各级尽责。出台《宜昌市食品安全责任清单制度》，以主城区5个区作为主战场，精准发力、补齐短板，4个试点市区为辐射，带动其他县市对标创建。将创建工作纳入全市文明单位考核，食品安全知识纳入中小学校校本课程和中考命题范围。食药监、海关、检验检疫等部门联合开展进口食品整治，搭建行刑对接合作平台，对食品安全违法犯罪行为“零容忍”。2015年以来，共查处食品违法案件3420起，查办刑事案件31起，刑事拘留40人，追究刑事责任17人。四是严格考核问责。出台食品安全考核办法，定期对各县市区和食安委成员单位进行专项巡视、督办考核，对查出来的问题定人定责、挂牌督办、限期销号。出台创建工作问责办法，对不作为、慢作为，造成不良影响和严重后果的责任人进行责任追究。截至目前，47名干部受到问责处理。 二、坚持科学治理，夯实食品安全基础 积极改革创新，实现重点突破，用科学手段治理食品安全问题，提高创建效能。一是构建检验检测体系。在全省率先整合质监、食药监、粮食等部门检验检测资源，投入1.78亿、划拨土地45亩，新建食品检验检测实验室，组建三峡食品药品检验检测中心，食品检测能力增加到594个产品、664个项目。各县市整合资源，成立综合性检验机构，承担辖区内常规检验工作。二是打造监管信息平台。借助云计算、物联网等技术手段，投资2000多万元，将食品安全监管信息化项目纳入“智慧宜昌”建设范畴，构建食品药品数据“一个中心”，电子监管、行政执法、应急管理、网格管理、内部管理、公共服务“六个平台”，监管人员通过移动终端实现全流程监管。三是实行网格化管理。全市共划分食品监管网格324个，对接11100个（村）社区网格及网格员，监管触角遍布辖区每个角落，实现“无死角”监管。通过“一对接”“两跟进”，实现食品安全小纠纷、小案件、小隐患、小问题及时发现，快速处置。四是提高风险管控能力。采取“双随机”检查、隐患排查、媒体监督、群众举报等多种方式查找问题，提高食品安全问题发现率。将全市155家二级以上医疗机构和社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部纳入食品安全风险监测哨点。积极推行食品安全责任保险，全市2500家食品生产经营单位累计购买保险95万元。 三、实施精准治理，消除食品安全隐患 聚焦重点难点问题，从老百姓最不放心、最不满意的地方入手，以整治促创建。一是加强产地源头管控。坚持有标贯标、无标定标，修订农产品地方标准和生产操作规程259项，并在1600多个农产品生产基地推行，建成标准化示范基地148个。全市有效使用“三品一标”的企业达220家、品牌总数686个。分户生产的农户，实行以“生产承诺制、农户联保制、监管责任制”为核心的自产自销农产品监管改革。农药经营单位实行处方制管理，建立实名购买台账。二是准出准入无缝衔接。制定农产品产地准出与市场准入制度规范，明确产地准出和市场准入条件，建立农产品质量安全全程监管通道。投资18.3亿元，建设占地1154亩的以农产品交易为主的三峡物流园，日交易量达5000吨以上，辐射鄂西、渝东地区，占宜昌农产品消费量的80%以上。三是“三小”整治注重实效。以奖代补的形式，累计投入1800万元鼓励“三小”实行升级改造，建成46个集中消费区。推行小作坊“三区三防三洁净”，小餐饮“五配三洁五禁止”模式、小摊贩“五统一”标准，对重点产品实施“单品治理”。四是监管重点重点监管。把实施“市民放心早餐工程”写入政府工作报告，投入500万元，建设1000家放心早餐店。投入4.4亿元，推行学校食堂“等级提升工程”和“明厨亮灶”工程。按照“十必须五禁止”要求对全市741所学校幼儿园食堂开展清查，限期整改重点问题515个。各县市分别制定农村聚餐管理办法，着力解决农村聚餐安全隐患多、监管难度大的问题。 四、实行社会治理，凝聚食品安全合力 充分激发多元社会力量，共同参与食品安全治理,构筑食品安全的坚固防线。一是抓好宣传教育。把创建宣传纳入全市宣传教育年度计划，将食品安全知识普及、法律法规纳入各级中心组学习的重要内容、作为主流媒体的宣传重点，利用“双微”平台、科普宣传基地和食品安全知识“五进”活动，引导广大群众积极参与食品安全创建和监管。二是实施社会监督。开展食品安全 “百千万”活动，招募165名食品安全监督员，深入食品企业开展巡查。编印通俗易懂的宣传册，组织1100名宣传志愿者，进村入户宣讲食品安全知识；邀请10000余名市民代表深入食品企业，感受食品安全，搭建社会各界、食品企业和监管部门之间交流和沟通的平台。三是引进社会资本。通过新建、并购、租赁等方式吸纳社会资本，引导小作坊、小餐饮、农贸市场入股、签订供销合同等形式建立合作关系，实现集中加工、标准化生产、规范化经营、互利共赢。与企业开展深度合作，引进伟悦食品有限公司，投资5000万元，建立生产基地，兼并60多家小作坊、集中管理120个摊贩、6个农贸市场。 |
