中原网讯 5月16日，河南省住建厅在荥阳市召开全省建筑垃圾管理和资源化利用工作推进会议，要求加强建筑垃圾的源头管控，并将在全省范围内实现省、市、区(县)三级建筑垃圾监管大数据平台联网对接。据悉，荥阳市也是此次河南省大数据平台的试点样板城市之一。
“互联网+政务”监管领域开创全国先河
为响应河南省政府要求，河南省住房与城乡建设厅于近日出台《关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知》(以下简称通知)，将“互联网+政府服务”思维应用于扬尘污染防治，并将其引入建筑垃圾管理和资源化利用监管中。
通过“互联网+”实现大数据平台的联审联批”和互联网实时监管系统，将辅助河南完成建筑垃圾从产生源头，到收运、处置全过程的闭合式监管。作为建筑垃圾管理和资源化利用国家试点省的河南省，正在用“互联网+”思维解决建筑垃圾监管难题，在“互联网+政务”监管领域开创全国先河。
加强履职监督 落实审批与执法联动
《通知》明确了建设单位未取得建筑垃圾处置核准的，暂停办理扬尘污染防治方案备案、施工安全备案。不仅如此，《通知》指明审批事项必须纳入各地市行政服务中心审批系统办理，并与建筑垃圾大数据监管平台联网实现互联互通。对建设、施工(拆除)单位在开工前未取得上述审批手续擅自施工(基坑开挖、拆除清理建筑物等)的，严格依法处罚。
那么，如何确保上述审批与执法联动机制的有效落实?要引起建设、施工(拆除)单位对建筑垃圾处置核准工作的足够重视，大数据监管平台发挥了巨大的作用。
例如，某工地在未取得处置核准的前提下，成功办理扬尘污染防治方案备案或施工安全备案，市级与省级监管平台都会自动报警提示;某工地在未取得上述审批手续的前提下，擅自开工而被巡查人员发现、市民群众举报、新闻媒体曝光，相关执法部门未能在规定时限内依法进行处罚的，市级与省级监管平台也会自动报警提示。
通过将审批与执法联动事项面向全社会公开，大数据平台真正起到辅助政府行业监督、媒体监督、社会监督的作用，既能确保监管方的履职尽责，也促使产生方在工程开工前主动向当地市容环境卫生行政主管部门申办建筑垃圾处置核准手续，扭转当前建筑垃圾事后处置核准难的困境，确保建筑垃圾全过程联单制管控落到实处。
从源头到终端 大数据实现全过程闭合式监管
此次会上，省住建厅相关领导提出，到今年6月前，全省各市(县)将建筑垃圾大数据监管平台，将与审批系统实现联网对接，实现相关信息的互联互通、实时共享，完成省、市、县三级联网的建筑垃圾行业大数据监管平台建设。
目前，洛阳、开封、许昌、鹤壁、新乡、固始、兰考等20余个省直管市县已经陆续建设完成或正要建设大数据平台，并与省级大数据平台实现互联互通。荥阳市作为河南省大数据平台的试点样板城市之一，即本次会议的召开地，让记者现场体验了这套建筑垃圾大数据监管平台的神奇。
“源头工地在大数据平台上填写申报建筑垃圾核准信息;我们城建部门直接在平台上完成行政审核，并制定运输线路;清运车辆在平台上接单，根据审核指定运输到合规的消纳场或资源化处置场。”荥阳市城管局相关领导介绍到，“我们监管部门可以监控清运车辆的路线和车次等详细信息，并根据平台预警提示进行精准执法。另外呼吁广大市民在微信公众号积极参与监督举报。”
此外，该系统还加强了对合法清运车辆的违规，与非法车辆违法违规的查处效率。通过一码三车(利用二维码做到“装一车，运一车，收一车”)、智能渣土车图像识别系统，判断工地、处置场门口是否有黑车进出，让黑车无处遁形。
通过工作人员的展示，记者看到平台将各方信息、设备信息、车辆轨迹、清运过程、执法、举报信息等集中展示在政府的监控大屏上，并能及时分析报警;平台利用大数据、云计算进行全链条闭合式监管，通过报警通知、手机app等执法工具，实现多部门联合执法，提高监管效率。
掘金全链条 资源化利用延伸闭合式监管
资源化企业同样可以凭借大数据平台的建设，建立有效的全链条闭合式管理，一方面衔接与支撑政府全链条监管向末端管理的延伸，同时实现了自身工厂的闭合式管控。另一方面，从建筑垃圾的产生、运输、消纳三个环节上，避免了资源化原材料的损失。
在荥阳市的资源化利用试点示范工厂企业项目——河南盛天环保公司，记者看到，工厂也已实现从建筑垃圾来源到再生产品去向的全过程数据化管理、与设备和生产线的智能化管控。依靠充足的原材料来源保障，与成批次的高质量、高附加值再生产品走向市场，河南盛天环保公司正经过工厂的智能化调控与管理，实现提效降本、产能翻番的目标。
借鉴他山之石 首创我国全链条监管模式
据悉，河南省采用的这套城市建筑垃圾全链条监管平台，是在借鉴了日本、欧洲等国际先进管理理念基础上，结合本土情况，通过大数据等相关技术实现的创新性监管模式。
“日本从上世纪60年代末起，就开始制定一系列法律、法规及政策措施促进垃圾资源化。通过七联单传票制度实现资源化利用的全过程管理模式，促使日本的建筑垃圾资源化利用率高达95%。相比之下我国建筑垃圾资源化利用率尚处于较低水平。
“这套全过程大数据监管平台在充分借鉴了国际先进管理经验的基础上，结合我国本土行业实际情况，与大数据等技术革命手段，进一步为行业政务监管开发完善了一套全覆盖建筑垃圾全链条管控的审批、监管、执法一体化，“互联网+政务”平台化的全链条闭合式监管模式，同时为资源化利用提供了管理保障。”与会专家表示。
“传统监管模式忽略了对建筑垃圾整个监管流程中的垃圾产生地、终端资源化利用的监管，导致各种黑工地、黑运输车等违法单位随处可见，引申出的不仅仅是行业监管难彻底的问题，还有建筑垃圾乱撒乱倒造成环境二次污染的现象。”万方云科技的负责人说。
据了解，目前国内进行建筑垃圾监管的部分城市多为依靠人工执法、视频监控运输车辆的传统模式。与之相比，河南省引领实施的全过程大数据监管模式不只将监管的核心集中在对运输车辆的运营监管上，而是同时进行源头追溯与末端延伸。(李媛媛 熊堰秋)
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