作者简介：王军胜，北京大学科技开发部/产业技术研究院博士后、黄河科技学院副教授、中国(河南)创新发展研究院研究员。
本文系基金项目：2016年度河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目(2016-YYZD-16);2017年度河南省软科学研究计划项目(172400410527)。
高等教育发展水平是一个省发展水平和发展潜力的重要标志。建设一批一流的高水平大学、科研机构和创新型企业，是一亿河南人百年的期待和梦想。助力郑州建设国家中心城市，加快建设“四个强省”，促进河南一系列国家发展战略的实施，推动中原城市群协同发展，最应补上的短板就是高等教育。河南科教创新实验区致力于整合国内外优质教育、文化、科技资源，致力于探索一条以高端人才为引领、以合作办学为特色、以协同创新为方向的发展新路，对缓解河南高等教育发展症结、促进河南实施创新驱动发展战略具有重要意义。本研究通过横向比较，建议河南尽快制定出台全面提升高等教育的发展规划，尽早把河南科教创新实验区建设上升为优先发展战略，并以此为引擎，创造更加适合高等教育发展和科技创新的良好氛围，助力中原崛起河南振兴。
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河南科教创新实验区建设背景
(一)实施河南一系列国家发展战略，推进郑州建设国家中心城市必须“科教兴豫”。高等教育发展水平是一个省发展水平和发展潜力的重要标志，但目前河南高等教育发展与全省人口规模、经济规模极不相称。当前，河南省要适应引领经济发展新常态，实施一系列国家发展战略，助力郑州建设国家中心城市，助推中原城市群快速发展，最应补上的短板就是高等教育。因此必须要增强实施创新驱动发展战略、科教兴豫战略及人才强省战略的自觉性和坚定性，建设一批中国一流的高水平大学、科研机构和创新型企业。
(二)国家鼓励科技创新，河南创新发展势头强劲。经济发展的本质是什么?是创新。党的十八大明确提出要“实施创新驱动发展战略”;在2016年全国科技创新大会上，习近平总书记强调，要把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。河南十三五规划纲要提出要“推动区域创新资源互联互通和开放共享……打造一批产业创新中心和创新集聚地。”河南省《科技创新“十三五”规划》，提出要建成创新型省份，打造中西部地区科技创新高地。河南作为中部地区人口数量和经济总量排名第一的大省，工业基础较好，产业门类齐全，自主创新能力和产业技术水平不断提升。基于各方面综合考虑，河南完全有必要也有可能在贯彻落实创新发展理念过程中发挥领先优势。
(三)河南一亿人对优质高等教育的期盼。截至2016年5月30日，全国共有普通高等学校2595所，其中河南省普通高等学校129所，占全国普通高等学校数的4.97%。虽然在总体数量上仅次于江苏、广东、山东，排名第四，但在质量上，根据《2016年中国大学评价研究报告》统计，该排行榜前100名高校中，河南仅有2所，且排名都在50名往后，这也反映出当前高等教育资源配置和格局失衡的现实。多年来，高考公平、高等教育公平、建设一流大学一直是亿万河南人民的热切期盼。有识之士也一直在呼吁要吸引国内外知名高校来豫办学。
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河南科教创新实验区建设的SWOT分析
(一)优势(strength)
(1)区域优势。郑州地处中原，连南贯北、承东启西，具有优越的区位优势。郑州正在实施“三大一中”(即大枢纽、大产业、大都市和建设国家中心城市)战略，进一步凸显了郑州的综合枢纽地位。
(2)布局优势。河南科教创新实验区拟建于郑汴新区，该区域是国家综合交通枢纽、现代服务业中心、区域性金融中心、中原城市群核心区、高新技术产业集聚区，同时连接郑州市和开封市发展成熟的城区，基础设施互通共享，城市功能完备，具备强大的人流、物流、信息流。
(3)产业基础优势。郑汴新区采取“两轴两带九组团”的发展格局，涵盖金融、科研、教育、商务等功能，使郑汴新区有利于形成产业集群，为科教创新区的建设提供良好的产业基础。
(4)创新资源优势。自大众创业、万众创新以来，河南出台了一系列政策促进创新创业。目前20个创新创业综合体建成110万平方米，入驻“三高六新”型企业1500余家;郑州拥有市级以上研发中心2012家，拥有孵化器和众创空间78家。2016年4月5日郑洛新国家自主创新示范区获批，创新发展进入了提速增效的新阶段。
(5)需求优势。拥有绝对高等教育资源实力的北京等地面临着人口急剧流入和城镇化发展拥挤的焦虑，有控制高等教育规模、支持城区内高校外迁的需求。河南作为生源大省，又有着强烈的高等教育资源需求。最近，河南与中科院、美国加州大学洛杉矶分校将在郑州联合组建高水平中外合作大学，为河南成立一个涵盖高层次大学和高水平研究院所、促进产学研结合的科教创新实验区带来了契机。
(二)劣势(weaknesses)(1)高等教育资源短缺。当前河南高等教育发展的速度远远跟不上教育需求的速度。一是优质高等教育资源严重不足，河南省是高等教育生源大省，但河南只有一所211院校。二是优质高等教育入学机会不高，从部属高校在各省份的高考录取率看，河南考生进入部属院校的机会有限。
(2)创新型人才培养无法满足需求。河南省高校创新创业教育改革的落地实施还需要较长时间，同时郑州受发展水平限制，存在一流人才流失和一流人才引进困难的现象，短时间内无法快速提高人才质量。
(3)创新管理服务体系不完善。一个完善的科教创新区需要配备完善的社会服务体系，包括技术转移服务机构、人力资源服务机构、金融资本服务机构等，但是河南省的社会服务体系起步晚且发展不平衡，尚未形成一个有机的社会服务保障体系。
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关于促进高等教育发展的地方做法及对比分析
20世纪80年代以来，提高高等教育质量逐渐成为我国高等教育综合改革的重要议题与关键所在，许多省市也积极响应号召，不断深化高等教育改革。本研究选取苏州、深圳、珠海、青岛、威海五地发展高等教育的举措，并通过对比分析，探究这些地方在推进高等教育发展方面的一些有益经验。
(一)积极引进高等教育资源
表一 引进高等教育资源的方式对比
城市 引进方式
苏州
1.合作办学机构：西交利物浦大学、苏州港大思培科技职业学院
2.国外独立设置研究院：新加坡国立大学苏州研究院、悉尼大学中国中心
3.中外合作设立二级学院：中国人民大学中法学院、东南大学-蒙纳士大学苏州联合研究生院
4.国内高校异地办学：中国人民大学苏州校区、南京大学苏州研究生院
深圳
1.自给自足：深大、南科大、深职院、深圳技术大学(筹)
2.引入知名高校在深圳办分院、校区：港中大(深圳)、中山大学·深圳、中国科学院大学深圳校区
3.和国内外知名高校合作办学兴建特色学院：深圳北理莫斯科大学、深圳吉大昆士兰大学、清华-伯克利深圳学院
珠海
中外合作办学机构:北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院(首家中国内地与香港高等教育界合作创办的大学)
与名校建立珠海分校：中山大学珠海校区，暨南大学珠海校区
青岛
1.引进知名高校：山东大学青岛校区
2.建立研究所：西安交通大学青岛研究院、上海财经大学青岛财富管理研究院等
3.建立中外合作办学机构：中德双元工程大学、中德创业大学(均已签协议)
威海
1.建立分校：山东大学威海分校、北京师范大学威海分校区
2.建立研究院、研究中心：西北工业大学威海材料研究院、西北工业大学威海材料分析研究中心
3.共建教学实践基地等：西北政法大学共建西北政法大学教学研究实践基地，西北政法大学函授站、公务员高级研修班
各地方引进高等教育资源的方式有很多相同或相似的地方，主要表现在以下几个方面：
1.积极引进国内高校办分校。2.中外合作办学。
3.与国内知名高校合作建立研究院或研究中心。4.与国内高校合作建设实践教学基地。
(二)出台促进高等教育发展政策表二关于促进高等教育发展政策分析
城市
高等教育政策文件
具体措施
深圳 《关于加快高等教育发展的若干意见》
1.重点建设一批高水平大学：到2025年，高校达到20所左右……3-5所高校综合排名进入全国前50名。对纳入广东省高水平大学建设计划的高校，建设周期内每所给予最高10亿元专项经费资助。
2.实施一流学科培育计划：到2020年，进入教育部学科评估前10%的学科达到25个以上，进入世界ESI排名前1%的学科达到15个以上。
3.引进和培育高水平师资：到2020年，引进50个以上高层次创新团队和1000名以上海内外高层次人才。
4.与境外著名高校共建特色学院：与境外著名高校共建特色学院。市政府每年安排不少于10亿元资助经费，主要用于支持重点领域的特色学院建设发展……
5.打造世界一流高职教育：鼓励与国外高水平技术大学合作，共建二级学院……把深圳建设成为世界一流职业教育高地。
珠海 《关于进一步提升高等教育发展水平的实施意见》
1.要建设一流研究型大学，支持中山大学将珠海校区建设成具有一流办学水平和广泛国际声誉的现代化滨海校区;支持暨南大学将珠海校区建设成为具有一流办学水平的国际化、特色化和创新型的现代化校区。
2.要建成一批应用技术型大学，到2025年将成2-3所高等学校跻身国内一流应用技术大学行列;2-3所高等学校跻身省内一流应用技术型大学行列。
3.新增一批高水平学科，到2025年力争新增8-10个学科进入教育部学科评估前10%。
4.打造特色应用型专业，到2025年力争新增15-20个应用型专业进入国家高等学校特色、品牌专业建设计划。
5.大力建设重点科研平台，到2025年力争新增1-2个国家级重点科研平台，同时整建制引进1-2个国家级重点科研平台。
6.加强人才队伍建设，积极引进“两院”院士、“长江学者”、海外高层次人才、国家杰青等。
青岛 《关于加快引进优质高等教育资源的意见》
1.引进国内外高等教育机构：到2020年，在青高等教育机构(含军事院校)总数由目前的25所增加至50所以上。
2.设立高等教育发展基金：对引进的非独立法人国内外优质高等教育机构，第一年给予不低于500万元的启动补助资金……对引进的独立法人国内外优质高等教育机构，第一年给予不低于1000万元的补助资金……
3.用地支持：对国内外高水平大学来青举办校区或分校的，划出专门区域并预留500亩至3000亩建设用地。
4.配套服务：对引进的高等教育机构，按规定对其教学科研活动、建设用地、人才公寓、房屋租赁、税收减免、机构设置等给予优惠政策。
(三)加强创新创业体系建设表三地方加强创新创业体系建设具体措施
城市
创新创业体系建设措施
苏州
1.建立创新创业载体：建设了生物纳米园、创意产业园等创新创业载体，设立了纳米技术国家大学科技园、中国科技大学、西安交通大学、东南大学等一批大学科技园。
2.为创业者提供培训与服务：建立北京大学创业训练营苏州创业中心、苏州独墅湖创业大学。3.强调产学研合作：高校+孵化器+技术平台+产业基地。
4.强化亲商服务：搭建科技金融服务平台，扶持科技人才创业。
深圳
1.建设高水平创新载体：支持高校承担国家、省、市工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心等重大创新载体建设。
2.给予资金支持：承担国家级重大创新载体或深圳分支机构建设任务的，给予最高3000万元支持……高校以著名科学家命名并牵头组建实验室，或者社会力量捐赠、民间资本建设实验室，予以最高1亿元支持。
3.争创高等教育创新发展实验区：争创高等教育创新发展试验区……选择1-2所新建高校开展创新发展试点。
威海
建立科创城：与北京高科大学联盟共建，建立分校、校区，设立教育培训中心、技术转化中心或实验室。
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河南科教创新实验区建设模式分析
(一)定位和目标1.定位
河南科教创新实验区定位为：整合国内外优质教育、文化、科技资源，建设成为高新产业聚集、高等教育发达、人才优势突出、环境功能和创新体系一流的科教协同创新示范区，探索出以高水平大学为引领、以合作办学为特色、以创新型企业为推手，加强产学研合作，促进科研成果转化的战略方向。
2.目标
(1)具有国际水准的高等教育、科技创新的资源集聚地：通过5到10年的建设时间，使河南科教创新区形成20万人左右的规模，引进8—10所高水平大学、研究生院或其分支机构，使高层次大学城成为河南经济社会发展的重要智力支持和技术保障。
(2)培养和储备高层次、创新型国内外人才。
(3)成为中原经济区的高科技人才集聚区、高等教育国际示范区、高科技企业孵化研发区等三大中心。
(4)成为融产学研用为一体的创新实验区。
(5)成为探索河南省高等教育发展模式，进行多元化办学形式、多元化办学体制以及多元化资金筹集的实验区。
(二)功能
以促进河南高等教育发展为目标构建“五大功能”：以高水平大学为核心的
人才培养功能、以大学校区为核心的知识创新功能、以产业基地为核心的产业发展功能、以各类服务平台为核心的创新服务功能、以知识创新公共生活空间为核心的配套生活服务功能。
(三)开发运作方式
河南科教创新实验区的运作模式可以参照硅谷模式，结合我国与河南科技创新实际，强调以大学或科研机构为中心，把“政府主导、大学企业主体、社会参与、市场化运作”作为主要运作模式，把推动大学校区“创新环节”、创新园区“孵化环节”、产业基地“升级环节”以及生活服务区“保障环节”的紧密对接、联动发展作为
主线，促进教育资源、人才资源、产业资源、服务资源等多方资源的最优化配置。
(四)发展路径
1.引进优势教育资源。科教创新实验区在引进优势高等教育资源时主要可以包含上表几种方式。
2.构建产学研合作共同体。为促进河南的创新发展，科教创新区还需加强与产业、企业之间的联系，构建产学研合作共同体，多元化的产学研合作模式主要可以采取项目带动模式、共建科研基地模式、组建研发型企业模式、人才联合培养模式、技术联盟模式、跨区域合作模式等。
(五)管理运行模式
科教创新实验区的管理运行模式大致可以分为宏观管理层、中间管理层和基础运作层三个方面。
宏观指导层，主要是大学、政府和企业组成科教创新区工作指导委员会，主要对科教创新区的发展进行顶层指导与规划，负责制定科教创新区的发展规划与战略方针，提出重大问题的解决策略等。
中间管理层主要通过建立科教创新区管理公司的形式，对科教创新区的各项事务具体负责，为企业、高校提供最优质的服务，是一种服务型的机构。
基础运作层则主要是园区内各个具有独立法人资格的机构，如企业孵化器、研发机构、教育培训机构、法律机构、风险投资机构以及大量的在孵企业等，这些企业或机构共同组成园区的“细胞”，促进园区活跃发展。
(六)资金链状况
科教创新区的开发建设中采用多元化的投资方式，包含高校、政府、社会等多种投资主体，其中高校是主体，政府进行宏观指导与协调管理，社会企业参与创新区的建设。具体来说，政府可以通过划拨土地、贷款贴息、帮扶建设基础设施等方式支持创新区的建设;高校可以通过向银行贷款、学费偿还和出让土地获得资金的置换方式获得办学经费。此外，对于一些营利性的教学设施、配套设施等可以通过吸引社会投资的方式实现建设和运行。
引进方式
国内引进优势教育资源案例
建立分校、校区、二级学院
北京师范大学珠海分校、山东大学威海分校、吉林大学珠海校区、北京理工大学珠海学院、中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区
建设中外合作大学
宁波诺丁汉大学、昆山杜克大学、西交利物浦大学、北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院、上海纽约大学、温州肯恩大学、香港中文大学(深圳)
建设研究院
西安交通大学青岛研究院、深圳清华大学研究院、新加坡国立大学苏州研究院、东南大学苏州研究院
建设研究生院
北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院、哈工大深圳研究生院
建立特色学院
深圳北理莫斯科大学、清华—伯克利深圳学院、暨南大学深圳旅游学院
建立国际化高水平民办研究型大学
西湖大学(筹)浙江西湖高等研究院
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河南科教创新实验区建设的措施与保障
(一)把河南科教创新区上升为国家战略，并给予政策倾斜。重视战略与规划，建议国家把建设河南科教创新实验区上升为国家战略，作为供给侧结构性改革、高等教育改革、教育扶贫试验区，争取国家层面的重点支持。
(二)出台优惠政策，吸引国内外一流高校进豫。河南要像深圳、苏州、珠海、青岛等地那样积极主动出台优惠政策，通过引入北京等地的知名高校在河南办分校、联合办学、建立研究院等多种方式，吸引国内外的一流高校来河南办学。
(三)完善人才引进、培养、评价、激励制度。
(四)搭建创新创业生态体系。搭建创新创业生态体系，不仅要有相应的平台支持，还应该有对应的产业、人才、资本等的汇聚。以国家大学科技园和国家级科技企业孵化器为依托，广泛聚集资金、人才等创新要素资源，整合科技创新资源，共同搭建技术服务平台、信息服务平台、科研服务平台以及服务中介平台等，将创新创业重点与支撑河南未来发展的现代新兴产业紧密联系起来。
(五)多方联动，共同支持科教创新区建设。充分吸收深圳、苏州、珠海等地的成功经验和做法，建立省市区三级框架支持建设河南科教创新实验区的政策措施，鼓励更多的企业家积极参与。
(六)为科教人才营造良好的软环境与文化氛围。作为人口大省，河南正如施一公说，有一大批在海外的科学家、教授，如果有合适的政策和环境，他们中很多人会愿意帮助家乡做建设。河南应集中发力，尽快制定出台全面提升高等教育的发展规划，以河南科技创新实验区为支撑，创造更加适应高等教育发展及创新创业的软环境和文化氛围。
中原大地，人杰地灵，英才辈出，河南未来发展正呈现蓬勃之势，“科教兴豫”战略将任重而道远。
