国家公园怎么建? “各显其美”很关键
1872年，世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园设立，从那时候开始，国家公园作为生态保护和可持续发展的典型模式，受到世界各国的推崇。党的十八大以来，党中央、国务院在生态文明建设的有关文件中提出了一系列整合设立国家公园的政策体系，国家公园建设已经从理论层面进入到实践层面。
截至2015年，贵州省拥有自然保护区122个、国家森林公园25个、国家湿地公园36个、国家级风景名胜区18个、国家地质公园8个、世界自然遗产地3处。如何建好国家公园，保护自然生态系统的原征性和完整性?在7月9日举办的“国家公园建设与绿色发展”高峰论坛上，来自国内外的专家道出了许多“干货”。
生态文明建设已告别“单兵作战”时代
“过去我们也注重生态环境保护，也建立了不少制度，这些出发点是对的，但这都是分开管理的，侧重点必然放在各自分管的资源上，效果有限。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民分析说，曾经的环保制度包括若干个最严格的保护制度，例如最严格的耕地保护制度，最严格的水资源保护制度等等，但是如果种树的只管种树，治水只管治水，护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态系统性破坏。
2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，杨伟民说，总体方案明确了改革总的目标和原则，搭建起了“四梁八柱”总体框架，明确路线图和时间表，这些任务在2020年之前要完成。方案回答了生态文明体制改什么，怎么改，谁来改的问题。为今后生态文明体制改革提供了基本的依据，这样也有利于形成改革的整体性、协同性和系统性。
杨伟民说，在此之前，我国也推出过很多生态文明建设方面的改革，有一些方面是单兵突进的，看起来出台了改革，最终形不成合力。方案明确，到2020年构建起由八项基本制度构成的产权清晰、多元参与、激励和约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》在内容上相互关联，逻辑上相互贯通，缺一不可。这也表明我国的生态文明建设已经告别了单兵作战、各管一块的时代，进入了系统化、体系化的改革时代。
建生态保护区先回答好三个问题
“建国家公园和生态保护区，我认为至少应该回答三个问题。”在高峰论坛上，世界自然基金会(WWF)全球总干事兰博蒂尼提出了三大问题。
首先是怎么去保护自然?兰博蒂尼认为，想多大程度保护好自然，这是一个根本问题。今天大概保护了全球50%的土地，问题是保护50%是不是够多?“如果我们不把数据比例扩大，我们就只是保护了半个地球、半个家园。”他认为，生命本身是非常复杂的体系，整个地球已经发展200多亿年，生命的存在，不是由一半的地球支持的，所以如果在保护的过程中只是有选择的去保护，可能没有办法延续存在，实现可持续发展，未来还是会面临更加复杂的极端天气和极端气候。
其次是去哪里保护?兰博蒂尼说，很过自然生态区都存在共性，但也有很多的不同点。因此不能用统一的方式、协调一致的方法去设立保护区或者国家公园。他建议要清晰了解到不同地区有不同的特色，一定要和当地生态系统相符合。
最后一个问题，怎么去保护?兰博蒂尼认为，建设国家公园和保护区，一方面不能光谈保护，在保护的同时还要考虑到发展和生产的问题，否则也无法持续，“我们要保护的绝对不是自然本身，要维持的是人类未来的发展。”
自然保护区治理应该“分门别类”
世界自然保护联盟亚洲区主任阿班·马克·卡巴拉吉认为，目前中国已经开始了生态红线的划分和设立，这对于生态保护非常重要。她同时强调，世界自然保护联盟对保护区设立了不同的类别和等级，包括国家公园、湿地公园，以及一些濒危野生动物保护区的设立，这些保护区有不同的保护重点，而且有不同的组织为之服务。“我们看到中国也引进了这些国际理念，这样做的国家在全球范围内并不多。不仅中国向我们学习，我们也要想中国学习。”
世界自然保护联盟驻华代表朱春全说，现在全球已经有22万个各种不同类型的自然保护地，但是对于自然保护的解释各有不同，所以建立一个全球公认的体系和标准很重要，目前世界自然保护联盟正在建立一套体系，可以用于划分所有自然保护区管理类型的方法。
朱春全表示，国家公园承载着人们对自然多种多样的期许，关于国家公园的治理，一直存在着各种各样的争议。其认为，国家公园不是城市公园，更不是旅游开发区。国家公园应该以保护生态系统原征性、完整性，严格保护、有限制利用为原则。国家公园体制建设应该统筹协调多部门，自下而上和自上而下相结合，稳步推进。
