财政部科研所所长贾康曾在谈到企业创业环境时透露,投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章,能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地,一个企业要自己取得消防审批证书,被逼找中介公司把事儿摆平,出价6万”。
《请客送礼日记》也好,公章旅游也好,八个月开不了未婚证明也罢,实际上是官场潜规则的一面镜子。而且企业与群众遭遇官场潜规则,还扯出了行政审批过多的问题。为了优化投资环境,从中央到地方都在清理行政审批项目,简化办事手续。但是调查显示,清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务人员办事喜欢“踢皮球”,借审批向服务对象乱收费或变相摊派,谋取小团体利益。对此,有官员一针见血指出:“有的部门增加服务对象的办事难度,就是借机要钱,为部门与个人广开财源”。
虽然企业、群众一直期待政府简化办事程序,降低公共服务成本。中央也在这样做。但这也会压缩职能部门的权力空间,触动部分人的既得利益。在现行体制下,政府部门与服务对象权力、地位不对称,特别是企业、群众有求于公务人员。有的公务人员利益情结根深蒂固,官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”,人为增加办事难度。从中央到地方一再要求简政放权。但是,有的公务人员并不甘心放弃既得利益。
八个月开不了未婚证明的事件被焦点访谈曝光以后,纪委问责责任人,固然姿态可嘉,但是如果不是焦点访谈曝光,当前正在狠刹“四风”,情况又该如何呢?事实上,还有多少群众诉求成了沉没的声音呢?要切实转变老爷作风,显然不能寄希望于公务人员良心发现,也不能指望个案处理一劳永逸解决问题。因此,加强制度建设,改革政府绩效评价机制,清理职能部门无形吃拿卡要潜规则,把刁难群众的嚣张气焰打下去。绩效评估主体由单一化向多元化转变,很有必要。如果企业、群众对职能部门与公务员拥有监督权与评价话语权,且评价意见影响到其绩效考核。公务人员的违法成本远高于守法成本。刁难群众的官场潜规则才会逐渐改变。