非京籍租房的儿童办齐28个证件才有初审资格
家长有苦难言
2014年在北京的非京籍适龄入学孩子的家庭，需要办齐15个证件的苛刻审查制度已让人身心憔悴，今年出台的幼升小入学实施细则与之相比，更是有过之而无不及。有媒体报道，一位母亲须办齐28个证件才有接受初审的资格。
北京市规定，非京籍儿童入学要求“五证”齐全，即适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等。
然而，实际上“五证”远不止5个证件，具体可以分为几大类，首先是父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证明；其次是父母工作证明证件，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码；第三是父母婚姻生育证件，包括结婚证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明；第四是家庭在京住所证明，由于这位母亲在京租房，和有住房的仅需提供房管部门登记的房屋产权证或购房合同原件及复印件不同，她需要提供租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证、房产证。若没有房产证，还需要村委会开的证明，加盖镇政府公章，并需要有村委会开具的居住证明。
据上述的这位母亲介绍，2015年北京幼升小的政策一出，证件之多、难度之大超过往年——细数之后发现需要的证件多达28个，她必须办齐才有初审资格。尽管她从2015年春节前就开始到处咨询，提前准备。但至今她还无法确定孩子是否可以在北京入学。为此她几乎是以泪洗面：“这几天我泪腺发达，什么也没去想，眼泪就不自觉地掉下来。”
非京籍有房族孩子上学“被跨区”
北京区县幼升小实施细则各自为政
事实上，北京今年出台的幼升小实施细则，由于区县政策各自为政，不少区县要求家长需要在该区拥有住房或租房，并且在该区工作与缴纳社保。这给工作和生活在不同区县的家长增添了麻烦。
家住北京市朝阳区的林女士就属于这种情况。林女士表示，自己很多年前在朝阳区买了房，工作单位也在朝阳区，但是单位的总部在海淀区，税自然就缴纳在海淀区。而2015年北京市幼升小细则一出，朝阳区规定父母双方至少有一方在朝阳区缴纳社保，孩子明年在哪上学成了问题。
就此，中新网生活频道电话咨询了北京市教委提供咨询服务的工作人员，该工作人员表示，由于非京籍幼升小入学政策实施细则由各个区县制定实施，因此像这种跨区域的需要家长去具体区县咨询。对于这种非京籍孩子“被跨区”上学的情况，北京市教委办公室的一位工作人员也表示，孩子入学需要哪些证明要到各个区县教委去了解。北京市教委对各区县不同的实施细则没有统筹。对于各区县不同的入学政策，能否保证非京籍孩子公平、顺利的入学这个问题，该工作人员表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上学。至于需要多少证件，具体操作层面都在区县。”
朝阳区招生考试中心的工作人员告诉中新网生活频道：“家长的工作与社保一定要在朝阳区，如果家长在朝阳区虽有住房，但是工作和社保不在朝阳的话，孩子是不能在朝阳区上学的。”孩子如果不能在朝阳区上学，在海淀区上学需要哪些手续呢？海淀区幼升小入学细则要求，非京籍孩子父母要在本区自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。尽管在朝阳区已有住房，但林女士表示：“我近期就到海淀区的学区租房，即便空着不去住，也得给孩子明年升学做好准备。”
无独有偶，据检察日报报道，外来务工的马先生，6岁的儿子今年将升入小学，虽然几年前就在北京市大兴区高米店辖区内买了房子，但是因为他和爱人都不在该区工作，因此无法提供在当地务工就业的证明。让马先生发愁的是《高米店街道非本市户籍适龄儿童入学申请审核表》，其中“在京务工就业证明审核标准”要求：“适龄儿童父母受雇于用人单位的，需符合一方必须在高米店街道区域内受雇于用人单位，一方在大兴区域内就业，且连续正常缴纳社会保险一年以上的。”马先生说，当年在大兴买房是考虑让孩子能就近上学，没想到还是被卡在了门外。
事实上，像马先生与林女士这样的人并不在少数。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的调查数据显示，北京人口分布呈圈层向外拓展的趋势，即由二、三环内向四环外聚集。其中，五环以外的常住人口有1098万人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五环外居住，五环内工作。而北京各区县幼升小入学实施细则各自为政的局面，使得更多的父母面临着类似的难题。
对于上述问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此前曾直言“荒唐”。“这样的政策或许能够暂时缓解当地的入学压力，但是入学政策所倡导的就业和纳税模式，违背了人才流动的规律。”(中新网生活频道)
