南水北调工程陕南地区：保一江清水送北京

南水北调工程陕南地区：保一江清水送北京 

    南水北调中线工程即将开闸调水。水源区目前水质如何，采取了哪些措施来保水护水？如何保证受水地首都北京的用水安全，实现一江清水送北京？近日，记者走访陕西省南部三市汉中、安康、商洛，实地了解南水北调中线工程水源地陕南地区保护水质、涵养水源的情况。

    治根本：水土流失危害不除，涵养水源就难以保证

    南水北调成败的关键在水质

    有人这样比喻，假如全球人均拥有一瓶水，中国人均则只有一杯水，而北京，人均只有一口水。为缓解北京市用水紧张局面，南水北调势在必行。

    众 所周知，南水北调有东、中、西三条线路，其最终目的是为解决黄淮海流域日益短缺的水资源问题，其中中线工程明确为饮用水源，东线为工农业生产用水兼顾生活 用水，西线主要是生态用水。南水北调中线工程是我国史无前例的，也是世界上工程规模最大、调水距离最长、受益人口最多、范围最广的跨流域调水工程。

    水 质保护好坏，直接决定着作为饮用水源的中线工程的成败。南水北调中线工程的水源主要来自陕南的汉江，约占调水量93亿立方米的70%。尽管汉江被誉为中国 “七大水系”中“水质稳居最优”的河流，但这片绿茵之下，仍存在着严重的水土流失，由于自然、人为和其他因素，影响着区域内的生态环境。据第三次水土流失 遥感普查结果确认，汉江流域水土流失面积3.39万平方公里，年输长江泥沙达1.2亿吨。水土流失严重，不仅使水源涵养能力降低，而且造成大量土壤残存化 肥、农药等进入河道，污染水质。水土流失危害不除，水质就难以保证。做好水源地水土保持工作，确保一江清水送北京，这是历史赋予陕南人民的神圣历史使命。

    2006 年，国务院批复了《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》，从2007年开始，启动实施了丹江口库区及上游水土保持工程（简称丹治工程），旨在治理水土流 失，保护生态环境，维护水源区水质安全，促进地方经济社会全面、协调发展。2012年，国务院又批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五” 规划》，继续开展丹江口库区及上游水土流失治理工作。

    陕 西省水利厅党组成员、省水土保持局局长张秦岭介绍，陕西省委、省政府高度重视水土流失治理工作。“十一五”以来，陕南3市28县（区）先后列入南水北调水 源地水土流失重点治理区，项目区以治理水土流失、改善生态环境为前提，以保护丹江口水库水源区水质、实现一江清水供北京为目标，展开了波澜壮阔的工程建 设。2013年出台的《陕西省水土保持条例》，更有力地促进了丹江口水库上游水源区生态环境的进一步改善。

    经 过不懈努力，南水北调水源地水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，水源区水质稳定达标。一组数据也许可以充分说明水源地水土保持工作任务之重，效果之 显著：丹治工程一期、二期共治理小流域470条，治理水土流失面积1万多平方公里，新增林草措施面积近3000平方公里，植被覆盖率提高16.4%。

    勉县水保站站长罗雪峰告诉记者：“在小流域治理建设中，勉县积极开展坡改梯筑坎技术示范，通过石坎、水泥空心砖筑坎、预制件护坎、PP编制袋筑坎、土石坎结合、草皮护坎等筑坎示范技术，探索汉江上游水土保持的新方法。”

    通过修堤、修地、修渠、配套坡面和沟道水保工程，层层设卡，节节拦蓄，有效拦截了泥沙，控制了土壤流失。据监测资料，项目区土壤侵蚀模数由治理前的每年每平方公里2800多吨，下降到每年每平方公里800吨，由中度侵蚀下降为轻度侵蚀。

宁强县胡家沟小流域综合治理工程

    破难点：要保持水源地水质，必须有良好的生态环境

    水污染治理是南水北调最艰难的持久战

    党 中央、国务院高度重视南水北调工程水质保护工作，明确提出“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的调水方针。陕西省委、省政府提出陕南循环发展的 总体思路，先后出台了《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》，颁布了《陕西秦岭生态环境保护条例》，将汉江、丹江流域水污染综合防治和生态建设纳入《陕西 省秦岭生态功能区规划》。

    为 保证一江清水送北京，2012年陕西省全面启动了汉江陕西段综合整治工程，今年4月，陕西又划出水质“红线”确保清水北上，出台了《陕西省汉江丹江流域水 质保护行动方案（2014-2017年）》，要求径流量16亿立方的丹江，至2017年底，也像径流量达273亿立方的汉江一样，出省断面水质达到国家Ⅱ 类标准。为此，陕南一大批企业因为排放不达标上了关停的“黑名单”，转而发展绿色、循环、低碳产业。一场水源地的“净水”保卫战联动展开。

    水 源区三市关、停、并、转、迁了370多家不符合国家产业政策、污染严重的企业和矿产资源开发项目，全面实施污染物总量控制和排污许可证制度。同时，加强城 镇污水、垃圾处理设施建设，完善建制镇及工业园区、移民集中居住区环保设施。目前，水源区市、县（区）垃圾污水处理项目已全部建成运营。

    记 者在安康市石泉县杨柳小流域生态清洁治理区看到，周围数十户村民家中的生活污水由管道排入山坡间的三格化粪池，沉淀后再排入栽有莲藕等水生植物的降解池 塘，污水过滤净化达标后用于蔬菜、林果等农业生产。石泉县水利局局长胡学军介绍：“像这样几十户或十几户为一组的小流域、多类型的潜流式人工湿地，既改善 了当地生态环境，又解决了生活废水对附近汉江水源的污染。”

    石泉县采取小流域生态清洁治理工程，确保污水不出小流域，污水不入大汉江。在杨柳社区上坝村12.2平方公里的区域内，通过砂石沉淀、厌氧、植被净化、生物降解、水草沟、植被过滤带等诸多以阻滞、降解、吸纳降解等措施，将污染的水治理成达到二类地表水标准后排放。

    汉中市全面实施《汉中市汉江流域污染三年行动计划》，持续改善城乡环境，保护一江清水，确保农村生活垃圾定点存放清运率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

    值 得注意的是，随着工业废水和城乡生活污水逐步得到控制，农业面源污染上升为对水源区水质的最大威胁。陕南地区要养活近千万人口，又是陕西分量极重的“粮油 基地”，水稻、油菜的产量占到全省的70%以上，农药和化肥用量相当大，加之水土流失导致土壤损失氮、磷、钾，迫使农民增加化肥的投入以维持产量平衡。陕 西省水土保持局总工程师刘利年介绍，水土保持工程在控制农业面源污染方面的主体地位已彰显出来，有效拦截了地表径流和流失的表面土壤，变“三跑田”为“三 保田”。现在水源地每年拦截流失土壤5000多吨，控制面源污染物下泄率达40%。

    水 源地的水质到底保持得怎么样？最有发言权的是丹江口水库。丹江口水库因水质优异，被选为南水北调中线工程的源头，而丹江口水库的水都来自发源于陕西的汉江 和丹江。长江委汉江集团董事长、党委书记，南水北调中线水源公司董事长、党委书记胡甲均告诉记者：“怎样才有好的水？必须有良好的生态环境。上游做好水土 保持，才有我们这里一库清水，也才有清水输送北京。”国务院南水北调办9月对外公布的考核结果显示，作为中线源头的丹江口水库陶岔取水口水质达到II类要 求。

石泉县杨柳清洁小流域——面源污染防治核心区全景

    管长效：既要治理一片流域，也要富裕一方百姓

    水土保持必须与改善农村生产生活条件相结合

    要 确保“一江清水供北京”，陕南三市人民付出了巨大的努力和辛劳，他们既要保护环境，还要忍受为维护良好环境所损失的发展机会，如关停大量工业企业、禁用化 肥农药、限制开发与禁止开发等。石泉县副县长唐锡富介绍，当地农民有种植黄姜的传统，但黄姜加工会造成水质污染，为了保护水质，不得不停掉这个产业。

    张秦岭说，如果仅牺牲水源地人民的利益，这样的水土保持不会长久，也必然会反弹。水土保持、水土治理必须与改善生态环境和农村生产生活条件，促进农村经济社会可持续发展相结合，必须在治理一片流域的同时，要富裕一方百姓，这样水土保持的成果才能长远持续。

    在 宁强县熊家沟小流域治理区的肖家坝村，72岁的村民詹建新告诉记者，以前是“沟沟田，缺水源，种粮望天收”。肖家坝水土保持综合治理工程启动以来，进行了 坡改粮梯田，新建了蓄水池、排灌沟渠、田间道路。肖家坝村村主任王文平说：“愿意种地的村民继续种地，每亩能多收几百斤，不愿意种地的可以流转出去，每亩 有600元的流转费，以前白送都没有人种。现在基础设施好了，有公司愿意来规模经营了，村民还能就近就地打工，又多了一份收入。”

    小 流域治理实行“山、水、田、林、路、园”大规模综合整治，在宏观上更加注重与区域经济发展相结合，统筹考虑经济建设与改善生态的关系；在微观上注重对群众 关心的生产、生活问题的解决。白河县裴家河小流域除了荒坡就是秃山，没有像样的土地，没有稳定的水源，天旱缺水，下雨成灾。而流域内的天宝村也是典型的山 区落后村。经过水土保持综合治理，数百亩连片治理水平梯田在山坡上铺展，层层等高石坎，条条田间公路，水渠纵横交错，治理水土流失达4平方公里。以天宝村 为核心的集水土保持综合治理、生态农业和休闲观光于一体的综合示范园区正在形成，已建成茶园350亩，建成核桃园、茶园、名贵药材等经果作物1700余 亩，规范养殖牛羊猪禽6000余头只，天宝村三组组长许立成告诉记者，村民居住条件变好了，都搬到山下的移民社区，示范园区里有200多村民常年打工，收 入比以前高多了。

    据 调查，“丹治工程”重点治理的小流域，通过改善农业生产条件，粮食亩产增加147公斤，土地利用率和产出率明显提高。核桃、板栗、良桑、银杏等区域经济特 色产业都是在开展水土保持生态建设中逐渐成形的，为农民增加收入提供绿色财源，使水土流失区逐步实现生产发展、生态良好、生活富裕，走上生态、经济与社会 协调统一、良性循环的发展轨道。

勉县华阳小流域综合治理工程

    谋长远：科技示范见实效，教育引导树理念

    水源地生态环境得到可持续维护

    每逢假期，丹凤县竹林关镇桃花谷国家水土保持科技示范园就游人如织，这里是南水北调中线丹江流域的一个重要水保项目，也是陕西省第一个国家级水保科技示范园。

    两年前桃花谷曾被洪水夷为平地。丹凤县副县长张孝义说：“当时雨很大，由于两边山上没有太多的树，洪水很快冲下山，整个山沟成了河。”洪灾敲响了水土保持的警钟。

    桃花谷先后实施了丹治工程、地灾治理、水土保持生态修复试点等工程，经历了一场脱胎换骨式变化后，按照“水保生态、科技示范、治理污染、休闲旅游”的思路，探索出一条水土保持工程建设的高标准、高科技、高效示范的新路子。

    据丹凤县水保站站长雷锋涛介绍，核心区域内实施水保治理和科技示范工程13类52处，在水土流失严重的坡面，他们建立了乔灌草相结合的植被覆盖，通过发展高效示范农业，带动休闲旅游，结合滴灌、喷灌和管道灌溉，进行产业结构调整，建设了年产80万公斤的经济果园。

    为 什么要建设水保科技示范园？张秦岭说，就是通过科技示范的力量，让农民实实在在见到水土保持的效果，分享到水土保持的成果。如今桃花谷园区各项水保措施布 局合理，各类工程和措施建设比较规范，形成了比较完整的水土流失综合防治体系。园区已建成1932亩桃园，辐射带动竹林关镇州河北村建桃园600亩，洞底 村建杏园400亩，25度以上坡耕地全部退耕还林，园区发展高效示范农业，带动休闲旅游，增加了当地群众的收入。

    村民王全德见到记者后高兴地说：“现在我们这里是真正的‘桃花源’，一到周末城里人都到我们这里来旅游休闲。”王全德带着儿子一起经营着一家农家乐，“最忙的一天有30桌，一年净赚个5万元没有一点问题。”

    典型带动和示范辐射的作用，也使更多企业和民间资本投入到水土保持的建设中。汉滨区三条岭水保科技示范园，把水土流失治理与现代农业示范、循环经济发展有机结合起来，引进了两家企业和林业局共同经营管理，预计年产值达5000万元。

    不 久前，陕西省首个水土保持科普馆开馆，馆址选在位于西安城区的汉城湖水土保持科技示范园，希望更多市民了解水土保持，树立环保生态理念。我国经济社会快速 发展，但是长期以来形成的粗放型增长方式尚未根本改变，资源开发强度大，生态代价高，一直是水土保持工作需要解决的突出矛盾。

    只 为一江清水送北京，不仅需要水土保持工作者的不懈努力，也需要全社会更多人的参与和自觉行动，需要水源地人民从不乱扔垃圾、不乱倒脏水做起，也需要受水地 人民从珍惜每一滴来之不易的清水做起，这样才能使水土资源得到有效保护、永续利用，使生态环境得到可持续维护。（农民日报 记者申保珍李丽颖）