解读"中央一号文件"中的"加减法"

　　安子州

　　中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。(2月2日人民网)

　　《意见》的落笔之处，每一领域都紧扣“农”字，处处体现了“三农”的厚重。比如夯实粮食生产这一基础，对耕地保护提出更高要求，更加关注农业基础设施、农田水利“最后一公里”，优化农业结构和强化农业科技创新驱动作用……在笔者看来，在中央一号文件的大“罗盘”中，其中的一大亮点主要体现在“加法”和“减法”上，这必将为“三农”发展提供新的起点和重要机遇。

　　“加法”力度更大——《意见》中强调：“加快发展现代农业，必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构，都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。”“坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。”由此可见，“民以食为天，农以田为本”。保护耕地是国家的一项基本国策，解决好13亿人民的吃饭问题，始终是国家的一项长期战略任务，国家三令五申要“坚守18亿亩耕地红线”，不断加大对农业农村的投入，其出发点和落脚点就是保障我国粮食的安全。因此，稳住粮食生产的前提是确保耕地面积“只增不减”，优先保证农业农村投入，这样方能“手中有粮，心中不慌”。