根本原因 养殖和加工分离，奶农没有发言权
据农业部奶业办公室副主任邓兴照介绍，与奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营不同，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农在价格上没有发言权，“奶少时抢奶、奶多时拒收”，成为乳企和奶农失衡关系的真实写照。
郑州市畜牧局奶业处处长马淑铃也表示，在很多奶业发达国家，养殖和加工是紧密联系在一起的。而在国内，这两者是截然分离的，养牛的不管卖奶，卖奶的不负责养牛。“在两者关系里，奶农是弱势，对定价没有多少发言权，碰到市场波动时，最先受损、受损最严重的往往是他们。”
“奶价议价权掌控在乳品企业手中，形势不好时奶农几乎没有讨价还价的余地，极端情况下只能杀牛弃养。”原中国奶协常务理事王丁棉说。
应该怎么办?
短期 做好生鲜乳收购，落实救助补贴
专家建议，政府部门要出台应急政策，督促乳品企业履行收购合同，做好生鲜乳收购，落实奶农救助补贴，将奶农的损失减少到最低;要理顺乳品企业和奶农利益机制，让奶农在价格上吃上“定心丸”。
“从短期看，有关部门可以组织收储鲜奶粉或给奶农发放补贴暂时渡过难关。”毛长青说。
[行动]
1月7日，农业部下发通知，要求各地要全力以赴组织协调加工企业保证生鲜乳收购。同时要切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实各种奶农补贴。并派出督导组赴河北、山东、山西等主要产奶省检查指导解决“卖奶难”问题。
长期 构建现代生产经营体制，规模化养殖
专家建议，从长远看，应构建现代奶业生产经营体制，向规模化养殖转变，提升竞争力，从根本上帮助奶农摆脱“倒奶杀牛”养殖悲剧。
“从长远看，必须构建合理的企业奶农的利益共担机制，让奶牛养殖与乳制品加工高度匹配，在利益关系上更为紧密。”
“在国外，企业一般是先有养殖场再进行加工，奶农是乳品企业的股东，二者构成紧密联系的利益共同体。但国内乳业产业是两张皮，奶业养殖和加工企业相互独立，主要靠合同供奶，变数多风险大。”中国乳业杂志社社长冯艳秋建议，中国乳业应向养殖、加工、销售一体化方向发展，实现产业的融合。
“必须创新奶业生产经营体制。”邓兴照建议，“要积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，扶持奶农合作社发展，提高奶农组织化程度和整体竞争力，引导奶农向标准化规模养殖方向发展，引导中国乳业向现代乳业转变。”
