核心提示：2012年以来，市委、市政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕省委、省政府打造“四个河南”、推进“两项建设”的决策部署，紧紧围绕省委对郑州的“三大一中”战略定位，紧紧围绕市十次党代会确定的建设郑州都市区的目标任务，谋划实施了以航空港实验区为统揽、以“三大主体”工作为主导的郑州都市区建设三年行动计划。
三年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市上下凝心聚力、团结拼搏、创新进取，开创了郑州都市区大刀阔斧、势如破竹的建设新局面，使郑州步入了跨越发展、转型发展的快车道。
为系统梳理全市上下推进郑州都市区建设三年行动计划的探索实践和成效，进一步深化对郑州都市区建设决策部署的科学性、正确性和有效性的认识，进一步坚定加快推进郑州都市区建设的信心和决心，进一步准确把握郑州都市区建设的方法路径和经验做法，为今后的发展厘清方向、坚定目标、提供指导，郑州报业集团旗下的《郑州日报》、《郑州晚报》、中原网、中原手机报和新媒体矩阵，联合郑州电台、郑州电视台等媒体，同步推出“加速推进郑州都市区建设 为‘中原更出彩’点赞”——郑州都市区建设三年行动计划大型报道，今日刊发——郑州都市区建设三年行动计划大型报道之政府职能转变 促生发展动力
中原网讯（郑州报业集团记者 张乔普）作为省会城市，郑州在全省发展大局中地位举足轻重。省委、省政府对我们寄予殷切期望，赋予我们加快自身发展和服务全省发展乃至中原经济区发展的“双重责任”。
当前，我们既处于“爬坡过坎、转型攻坚”期，又处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期，能否在这一轮改革中领先一步、率先突破，意义重大，任务艰巨而紧迫。
省委常委、郑州市委书记吴天君强调，我们既要按照中央、省委的部署，稳步推进，不抢拍抢跑，又要解放思想，增强自觉性和主动性，确保我市在新一轮改革中走前头、创优势，确保改革红利在郑州实现最大化。
简政放权打造
“小政府大服务”
郑州，已经站在了深化改革、科学发展的关键点上，已经进入了适应经济新常态、加快发展与经济转型升级并存的关键阶段，全面深化改革的任务非常艰巨、非常繁重。
自2001年以来，我市先后实施了9轮行政审批制度改革，行政审批事项由2308项削减至363项，探索推行了全程代办、联审联批、首问负责等一系列创新性举措，实现了审批效率的持续提升，服务了全市经济社会的持续快速健康发展。
2013年7月12日，我市召开深化行政审批制度改革动员会，以革命的勇气和决心，主动拿不科学、不合理的旧体制、旧机制开刀，启动并深入实施了第10轮行政审批制度改革。
短短三个月，市级行政审批事项由363项削减保留至141项，市级审批部门由47个减少到40个；审批环节由937个压缩至390个，部门内部环节平均由2.58个压缩至1个；办结时限全部控制在7天以内，总承诺办结时限缩减至574天，缩减率为79.5%。流程的优化再造，使全市审批效率得到了大幅提升。
“凡是市场机制能够有效调节的事项，政府不再实施行政审批。”市委常委、常务副市长孙金献表示，通过简政放权，我市已经初步建立了“小政府、大服务”的管理体制，进一步激发了市场主体活力和内生发展动力，打造了有利于便民利民、招商引资、开放合作、创新创业的政务环境，我市逐步构建起区域竞争发展新优势。
“两集中两到位”
铺就行政审批“高速公路”
改革，不仅仅是简政放权，更需要提供高效的服务。
2013年12月3日，我市建设项目并联审批综合窗口挂牌启动，2014年1月1日正式运行。截至目前，综合窗口共受理业务2326件，召开联合会审会议16次，协调解决审批问题56个，按时办结率100%，审批时限由原来118天，压缩至31天，审批效率提高75%以上。
在审批事项成功缩减、各类并联窗口成功运行的基础上，2014年3月19日，我市开始部署行政审批“审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位”的“两集中两到位”工作。
短短半年时间，全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下，完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整，全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个、分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位，真正实现了“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批。
过去，办理医疗机构许可事项，最快也需要30个工作日才能完成，如今只需4天就能完成；砍伐移植树木临时占用绿地，需要15个工作日，如今只需3天就能完成……“两集中两到位”改革实施以来，全市审批效率较改革前提高了60%，近50%的审批事项实现即时办结、立等可取，无可争议地凸显了新体制、新机制的优势。
改革，给政府限权，给服务提速。一条行政审批的“高速公路”正在迅速、高质量的建设中，这条“高速公路”将让行政审批一路畅通，再造郑州经济发展环境核心竞争力。
“五单一网”
为政府减负为企业松绑
改革只有进行时，没有完成时。
2014年11月26日，我市召开全市政府机构改革暨全面推进“五单一网”制度改革动员会。按照部署，我市年底前完成市政府机构改革，改革完成后，设置的工作部门将减少至40个，县（市）区政府的工作部门设14至22个。
与此同时，我市以“政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和构建全市统一的政务服务网”为主要内容的“五单一网”制度改革工作正式启动。按照部署，我市将于今年3月底前向社会公布“五个清单”内容，今年年底前建成四级联动的政务服务网络。
尤其是我市着手编制的市政府行政权责清单，通过全面清权、减权放权、依法配权、公开“晒权”，减少层级政府的职能重叠和权责交叉，重构政府纵横向的权责重点，有效划清政府、市场与社会的活动边界，着力把权力关进“制度的笼子”，也保证了权力清单编制工作的全面性。
此次改革通过建立“五个清单”，公开晒出政府的权力和责任，细化权力运行流程和监管，今后群众办啥事、找谁办、怎么办，一切都清清楚楚，方便快捷。而通过建立“全业务、全流程、全覆盖”的便民服务网，让市、县、乡、村四级信息互联互通、共享共用，不仅让群众办事足不出户，政府服务也会留下“痕迹”，群众办事在哪个环节“卡壳”、哪个部门快捷顺畅，都能实时掌握，动态监管。
政府率先改革，顺应了市场导向、体现了依法治国精神、贴近了群众需求。
“改革既是事关政府职能转变的政治任务，也是事关经济发展、民生改善的基础性、支撑性工作。”市委副书记、市长马懿的话掷地有声，“改革的最终目标不是亮权力，而是为政府‘减负’、为企业‘松绑’，让群众得到实惠。”
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