袁文良
又到岁末年关时。为切实做好2015年元旦、春节期间各项工作，确保全国人民度过欢乐祥和的节日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，其中明确要求“各级党政机关和党员干部要带头落实中央八项规定精神，严格财经纪律，勤俭过节、文明过节，不得以任何名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物”，同时又强调“务实节俭组织好正常的党团、工会活动，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”。
看罢通知的七项内容，不由得想起今年中秋节后的第二天，人民日报发表的社论《反腐不应该反职工福利》，文章称“一些执行者借反腐之名拿掉老百姓应有的福利”，而这次中央两办的《通知》专门提出元旦春节要“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”，应该是对此前一些“拿掉老百姓应有的福利”不良现象的提醒和预防。
我们应该看到，在近两年反腐力度持续增大的环境下，很多地方出台了廉洁举措，这对遏制腐败起到了积极作用，令百姓拍手称快。但有些地区和单位偏离了中央反腐败的初衷，把员工应该享有的正常福利待遇也拿掉了，难怪有人抱怨说“单位发的唯一福利就是节日值班表”，这种“冷幽默”的背后反映了员工内心产生的失落与不平衡感。
《劳动合同法》中明确规定：员工依法享受国家法定福利。反腐败自然不能取消干部职工的正常福利待遇。但“法定福利”是什么?哪些东西又属于“正常福利待遇”?相关的法律法规对此没有界定，其界限如何把握也显得比较模糊，而这正是员工福利存在乱象、法治化欠缺的原因所在。中华全国总工会今年7月3日出台的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》提到，由工会组织的职工集体福利等方面的支出，“主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。”但在具体执行中，如何掌握“少量”的标准，却没有明确的解释与执行细则。于是，在反腐的大背景下，有些领导宁可不发，也不愿错发、多发，不发只不过是受职工埋怨，但错发或多发了，则会被处分、丢掉乌纱帽。
那么，如何使“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”落到实处?笔者以为还是从制度方面入手，以制度作保障。一是明确“正常福利待遇”的内容，这一点可以从国家相关职能部门印发的文件中进行梳理，如职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴以及给职工发放的节日补助、交通、车改、异地安家费等;二是规定相关标准，规定具体的数量、价格标准等，以增强可操作性;三是将发给员工的福利向社会公开，发放的名义、发放的范围、发放的标准等都有一本明细的台帐，经得起审计审查，经得起民众监督;四是对那些随意提高发放标准、扩大发放范围甚至是滥发福利以及找各种借口不保障职工“正常福利待遇”、侵害职工合法利益的行为均进行追究问责。如此这般，不仅能切实保障干部职工的“正常福利待遇”，而且能够遏制借员工“正常福利”之名行腐败之实的不法行为。
