龙继辉
前天，中组部公布了抽查核实中管干部、省部级后备干部个人事项报告结果。昨天，中组部有关负责人接受采访时透露，经中央同意，中组部牵头建立了由13个职能部门参加的抽查核实联系工作机制。2010年5月，中办、国办修订印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处级以上领导干部每年如实向组织报告收入、房产、投资等14个方面的个人有关事项。由于“只填报不核实”，使报告制度对领导干部的监督约束作用衰减。(12月7日人民网)
《关于领导干部报告个人有关事项的规定》对领导干部的监督约束作用是不言而喻的。虽然我国实行无罪推定的诉讼原则，即“未经审判证明有罪确定前，推定被控告者无罪”。也就是说，即使领导干部有再多的财产，也不能推定其有罪。从这个角度上讲，领导干部财产申报并非对打“老虎”、拍“苍蝇”有着釜底抽薪的巨大作用。
但是，领导干部财产申报制度并非一无是处。因为，在我国《刑法》中还有个巨额财产来源不明罪的罪名。巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的行为。本来我国实行无罪推定的刑事诉讼原则，即我国公民无需自己证明自己无罪，证明犯罪嫌疑人的举证责任在司法机关。但巨额财产来源不明罪这一具有中国特色的罪名，却“加重”了国家工作人员举证责任，如果国家工作人员不能说明其巨额财产来源合法，则可能构成巨额财产来源不明罪。这一罪名的由来，大概是全心全意为人民服务的宗旨意识使然。
在这种情况下，一旦领导干部公布的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，领导干部本人就有说明其巨额财产来源是合法的法定义务。这实际上把证明“老虎”和“苍蝇”的举证责任转嫁给了“老虎”和“苍蝇”。因此，领导干部在申报财产时总是小心翼翼，而且都会三思而后行，生怕露出狐狸尾巴。不过，再狡猾的狐狸也难逃猎人的眼睛。所以，领导干部财产申报制度是一项避免带病提拔领导干部的好办法。
那么，官员财产申报4年来，为何只在中管干部、省部级后备干部中较好地实行呢?原因有几个方面。一是官员财产普查需要大量人力和物力。普查成本之大，让官员财产核查工作陷入进退两难的尴尬境地。二是官员财产申报的水份“太少”，比干货还干货。明明有500万的存款，他(她)却用“化名”或用亲戚朋友甚至情人的名字化整为零后，真正在他(她)名下的存款可能只有屈指可数的不足5万元，官员房地产申报也是依样画葫芦。而且，由于还未最终实现房地产信息登记和核查的全国联网，致使即使有些领导干部有十套以上的房地产，由于分布于全国各地，不能实现一查全国通，领导干部抱着侥幸心理，只申报一两套房。
好在抽查核实中管干部、省部级后备干部个人事项报告结果还比较乐观，也取得了一定成效。再加上房地产信息登记和核查即将实现全国联网，为房产信息登记和查询扫清了最后的制度障碍，今后官员财产只申报不核查的现实有望得到根本好转。
所以，官员财产4年来只申报不查的无赖，实在是有难言之隐，并非就是懒政的表现，并绝非就是无为而治。随着庸懒散浮拖专项整治工作的全面开展，官员财产申报和核查工作将会变得实打实。当然，官员财产申报的准确性和可靠性，最终还要看对不如实申报的处理力度。只有让不如实申报财产的官员丢官帽措施遍地开花时，官员才会走上如实申报财产的康庄大道。
