编者按 在新型城镇化推进过程中，郑州市坚持不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，按照“政府主导、规划先行、政策引领、群众自愿、产城融合、就业为本”的原则，走出一条“中心城市带动、县域组团发展、产业集聚区支撑、统筹社区建设”的新型城镇化发展路径。为更好地推进全市新型城市化建设，今日，《郑州日报》《郑州晚报》《中原网》、中原手机报及报业集团新媒体矩阵同步刊发“新型城镇化系列报道之三”——
全域城市化谱写上街新华章
□郑 研
因铝而建、因铝而兴，素有“中国铝都”之称的上街区，是郑州市6个市辖区中唯一的工业型城区，人均多项经济社会发展指标连续多年位居全省前列。但由于历史原因，该区经济结构不合理、资源和空间严重匮乏、生态和环境要素制约等深层矛盾和问题不断凸显，城乡发展不均衡、农民增产增收困难等一系列“三农”问题也亟待解决。
近年来，上街区紧紧围绕省、市关于新型城镇化建设的决策部署，顺应发展趋势和群众期盼，立足实际，把全域城市化确定为推进新型城镇化的目标导向，按照“一个主体两个载体”的“三位一体”城乡统筹发展理念，以新型城镇化六个切入点为载体，大胆实践，持续探索，走出了一条以全域城市化为特征的新型城镇化建设之路。
健全机制体制
完善整体设计
针对经济社会发展面临的新、老问题，上街区在市委、市政府的正确领导下，坚持把统筹城乡作为破解发展难题、改善民生福祉、提升综合实力的关键突破口和重要着力点，积极进行探索和实践。2006年，作为破题之举，启动实施南部山区5个贫困村整体扶贫搬迁;2010年，明确提出“加快城乡一体化进程”的发展战略，统筹城乡发展由试点先行进入全面实施阶段。2011年年底，进一步将统筹城乡发展的目标由“城乡一体化”调整为“全域城市化”，标志着上街区全域城市化发展目标的正式确立。
理清思路，把握关键。首先是突出“全”字。认真把握全域城市化的科学内涵，布局全域规划、要素全盘集约、就业全员考虑、领导全力投入、群众全程参与，在思路上注重统筹，在发展上注重一体，在机制上注重互动，在进度上注重稳步，在效果上注重和谐。其次是突出“人”字。着眼于提升城乡居民的生活质量和幸福指数，把“人的城镇化”摆在首位。再次是突出“新”字。做到观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，由“外延式扩张”转为“内涵式发展”，走集约、智能、绿色、低碳之路。
全域统筹，规划先行。按照全域规划、全域开发的理念和“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模集中”的原则，先后高标准修编了城市总体规划、土地利用规划、新“三化”协调发展空间布局规划和相关专项规划，形成了全面覆盖、层次清晰、衔接紧密、管理严格的规划体系。
系统安排，政策支撑。在保持政策连续性的基础上，先后制定出台《城乡一体化实施方案(2010—2015)》、《推进城乡一元化工作指导意见》、《新型城镇化三年行动计划》等一系列指导性文件，基本形成了全域城市化的政策制度框架，并专题汇编成工具书，相关干部人手一本，系统指导工作开展。
加强领导，健全机制。2010年在全市率先成立新型城镇化办公室，定编定人，比郑州市统一部署提前将近两年。同时，每年确定一批重点项目，由区四个班子领导分包，急难险重任务实行区委常委牵头，并纳入绩效考核体系，建立健全督导、观摩、考核、奖惩等一系列推进机制，形成常态化的高位推动态势。
建设新型社区
推进城乡融合
2004年，荥阳市峡窝镇整建制划归上街区，此举拓宽了区域发展空间，但也带来了新的城乡发展不均衡、农民增产增收困难等一系列“三农”问题。特别是峡窝镇南部山区由于地处偏远，生产生活条件与仅仅十几公里开外的上街主城区形成了鲜明对比。
2006年，为了彻底改变南部山区5个省、市级贫困村的落后面貌，上街区大胆做出了整体易地扶贫搬迁的决策。按照“搬得出、稳得住、有产业、促致富”的总体思路，引入居易国际集团，采取“政府谋划引导、村民民主决策、市场机制参与、土地规模经营、群众利益至上”的方式，分三期将5村1321户4629名村民整体搬迁至毗邻310国道、省级装备制造业集聚区附近的新型社区，群众长期面临的出行难、上学难、就医难、就业难、发展难问题得到彻底解决。
通过同步实施山区综合生态开发，大力发展山地运动、休闲度假等产业，有效带动了经济发展和群众就业，产生了良好的经济、社会和生态效益。上街区按照城市社区的建设标准和“六通八有两集中”的设施配套标准，对剩余村庄全部启动了征迁改造，并探索形成了商业开发型、产业集聚区带动型、村组自建型、保护性开发型等不同建设模式。截至2013年年底，所有安置区建设全部启动，为实现全域城市化打下坚实基础。
