郑 研
因为矿产资源丰富，工业起步较早，新密成长为全国耐材生产基地、全国重点产煤县（市）。作为传统的资源型工业县（市），新密综合实力较强，民间资本雄厚，非农就业充分，但也存在转型发展任务重、资源环境压力大、城镇化滞后于工业化等问题。
毗邻郑州航空港经济综合实验区，成为郑州都市区重要组团城市，这些千载难逢的发展机遇给这座资源城市注入了新的活力。近年来，新密市立足县域实际，顺应群众意愿，以煤矿沉陷区搬迁安置为契机，以棚户区改造为切入点，统筹城乡规划、产业布局、城乡基础设施和公共服务，探索出一条资源型城市以新型城镇化为引领、以新型工业化为支撑、以新型农业现代化为基础的“三化”协调、“四化”同步科学发展之路。
顺应群众新期盼
加快棚户区改造
作为全国重点产煤县（市），新密市在经济转型发展中的压力不言而喻。
由于该市煤炭企业的持续开采，造成沉陷区不断扩大，2/3土地涉及不同程度的塌陷，其中沉陷区面积超过了200平方公里，占全市总面积的1/5。煤炭开采给新密经济社会发展带来诸多问题：民房下沉开裂，很多居民住房没盖几年就成为危房，影响老百姓的日常生活，严重时威胁到群众的生命安全；土地塌陷导致企业选址时择地而居，影响了企业集中与产业集群发展，造成基础设施浪费；工业发展要求相应的城镇化水平，土地塌陷导致城镇建设所需的大块土地缺失，影响城镇化的推进。同时，煤炭产业还带来环境污染，煤炭在生产和运输过程中产生的粉尘，严重污染大气、土壤和水源，影响群众健康、农业发展和城市形象，进而影响其他产业的发展。
新密因煤而富，也因煤而变。随着经济社会的快速发展，农民群众收入稳步增加，对生活质量、居住环境等的期望值随之提高，迫切期盼能在不离土离乡的情况下，住上和城里人一样的房子，享受和城里人一样的生活。另一方面，推进新型城镇化，建设新型农村社区，使农民向城镇和社区集中，产业向园区聚集，土地向大户流转规模经营，实现生态人居环境改善的同时，能够促进土地集约节约利用，盘活土地存量，优化土地结构，提升使用效率，也为新型工业化和农业现代化腾挪出较大发展空间。
由此，顺应群众呼声和愿望，加快棚户区改造，加快改善农村环境和农民居住条件，稳步推进新型城镇化建设，实现转型发展，成为摆在新密市委、市政府面前一项亟待解决的重要课题。
规划先行城乡统筹
“三化”协调科学发展
规划先行，谋定后动。按照城乡统筹、全域推进和远近结合、近期为重的规划理念，新密市编制完成《新密市新“三化”协调科学发展空间布局规划》以及城镇体系、产业发展、交通道路、生态廊道等专项规划。
城镇体系规划突出中心城区和产业集聚区的聚集承载作用，突出新市镇（中心镇）的节点带动作用，突出新型社区的生态宜居作用，形成“一城、一区、重点中心镇、新型社区”新型城镇体系。为此，新密市把全市303个行政村规划为89个新型社区，现有农村70%的人口将进入城镇，30%的人口将集中居住在56个新型农村社区，全部社区建成后可节约土地10.1万亩，为新型工业化和新型农业现代化提供了较大的发展空间。
产业发展规划突出产城融合、互动发展，统筹规划工业、农业和现代服务业，合理布局产业集聚区、工业园区、农民创业园、粮食生产基地和高效农业生产基地。新型社区规划则本着“一代人建房、几代人居住”的原则，充分尊重群众意愿，从整体布局到单体设计、从外观式样到内部结构、从建设风格到绿化亮化、从人居生态到设施配套，提升质量品位，努力建设大气、洋气、雅气的“百年社区”。
着力完善城市功能
分类建设新型社区
融入大郑州、对接航空港，新密市将加快构建城乡一体、绿色生态的交通路网体系作为新型城镇化建设的重中之重。
按照“六纵六横”路网规划，新密市建成和在建道路91条348.7公里，累计完成投资41.4亿元。全市快速通道、省道、县道及通往镇区、社区的路网建设步入快车道，按照主干路网绿化全域覆盖的目标要求，重点实施生态廊道绿化61条405公里，畅通便捷、安全利民的绿色路网体系已基本建成。
以路为基，新密市着力完善城市功能。按照“布局合理、功能完善、景观优美”发展理念，在中心城区，规划建设“溱水路与密州大道”、“东西大街与长乐路”为轴线的双十字景观大道及中央商务区；在城区东南部，规划建设以餐厨垃圾、生活垃圾综合处理为主的循环经济产业园；在城区西部，规划建设教育园区、商贸物流园区；在城区青屏山以北，规划建设移民扶贫开发区。目前，中心城区建成区面积已达25平方公里，聚集人口25万以上，建成和在建项目42个，辐射带动作用明显。同时，重点推进棚户区、成片区、整街坊和城中村改造，工业企业外迁改造等。
特色化建设决定着新型农村社区的经济形态和发展方向，新密市坚持“市规划、镇主导、村建设”， 分类建设新型社区。实践中，新密把全市社区分为煤矿沉陷区搬迁安置、城区产业集聚区周边三公里拆迁安置、交通道路和生态廊道拆迁安置、偏远山区移民搬迁和旅游开发、产业项目带动、没有任何补偿村庄统规自建等六种模式；坚持群众利益第一，切实维护好农民土地家庭承包权、农村宅基地集体所有权、农民集体收益分配权、新型社区房屋所有权“四个权益”；
（下转二版）
