中原网讯(记者 张乔甫 武建玲)“审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位”。目前，全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下，完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整，各自组建了行政审批办公室——全市行政审批“两集中、两到位”改革新机制已经建立，试运行成效初步显现。
职能归并带动流程再造 凸显体制效率
“两集中、两到位”的核心内容是归并审批职能，通过职能归并，突破原有的审批运行体制，行政审批办公室成为部门实施行政审批的唯一机构，变“接待型窗口”为“审批服务窗口”。
改革前，我市的政府审批职能，零星分散在各职能部门的多个处室，科员、处长、主管副局长、局长等领导逐级报批、多层审批现象较为普遍，负责业务审批的处室同时负责管理，群众形容说既是“运动员”又是“裁判员”。
“我们原有行政审批事项8项，分布在6个业务处室，有时群众前来办事，遇到处室负责人外出，只能白跑一趟。” 市食品药品监督管理局负责人介绍说，改革后，他们将6个业务处室的审批职能全部集中到行政审批办公室，将审批事项变成一个部门负责、一位领导签批，过去在多个内部处室周转也变成了在行政审批办公室运转。“比如说，过去办理一项‘药品经营质量管理规范认证(GSP)’，需要经过县(市、区)局、市局办事大厅、药品审评中心、药品流通处等部门的初审、受理、审评、发证等环节，最快78个工作日才能完成。现在一个窗口受理、一个部门审评和发证，只需要7个工作日就能完成，极大地节省了群众办事时间和成本。”
按照“合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥”的原则，我市对40个审批职能部门的内部审批职能进行了有效整合和集中改革，全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个，分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位，初步实现了“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批”。
审批职能的归并必然带动流程的再造。作为并联审批牵头部门，市国土局对所有事项的审批流程进行了优化，取消了26个环节，根据优化后的流程分别制作了28个业务办理流程图，明确了办理环节、办理人员、办理时限要求，细化了办事指南和申请资料要求，并在局网站进行公布，使企业群众办事更加明白。
“两集中、两到位”改革，拆除了审批过程中处室、人员之间的壁垒，取消了分散在部门内部不同处室之间的办理环节，解决了部门、处室之间因各自为政而导致的审批标准不一和时限长、环节多、协调难的问题，审批明显提速。“两集中、两到位”改革实施以来，全市审批效率较改革前提高了60%，近50%的审批事项实现即时办结、立等可取，无可争议地凸显了新体制、新机制的优势。
机制改变推动服务创新 体现集约优势
“两集中、两到位”是行政审批制度改革的深水区，它不仅是机构、人员的“物理整合”，关键是推动审批部门内部职能同步转变，发挥审批、监管、服务之间的“化学融合”效应，这个效应一旦形成，它产生的力量将是非常巨大的。当前，我市“两集中、两到位”新机制虽刚试运行了一个月，但其各方面的优势已经得到明显发挥。
——权力集中使行政审批过程更加公开透明，监督管理更加严格、有效。“两集中、两到位”后，各审批职能部门审批服务事项集中到窗口办理，审批事项的受理和发证实行“一个窗口进出”，使整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，有效减少了审批过程的自由裁量权。市监察局在40个审批部门的审批办公室统一安装了行政效能电子监察系统，全市所有单位、所有行政审批事项的审批过程全部纳入行政效能电子监察实时监管平台，哪个事项过了审批时限，系统会自动发出预警提醒，并根据逾期时间自动发放红黄牌警告，在绩效考评中扣除相关分值。根据电子监察系统的监控记录，很快就能倒查到哪个环节出了问题，是哪个人的责任，倒逼审批人员规范用权。机制的创新，从制度上大大减少了权力寻租的土壤。
——“一窗式”受理和“一门式管理”使群众办事更加方便、快捷。以前，由于审批权力分散在部门的不同处室，群众办事往往不知道究竟需要先办什么，在哪个处室办理，重复提交资料，一趟趟来回奔波。现在，群众在办事大厅提交一套资料，只要资料齐全，即可在规定的办结时限内来办事大厅领取审批结果，大大节约了办事的人力、物力和时间成本。根据电子监察系统监测，9月份，全市即办件比例达到44%，比改革前的去年同期相比增加40个百分点。以工商局为例，以前诸如注册资金变更、股东变更、法人变更等业务需要到市工商局办理，现在可以直接在家门口的行政大厅里办完所有业务，群众办事更加方便快捷，真正感受到了改革带来的便利和实惠。
集约优势推动横向协作 拓展服务领域
审批事项集中到行政审批办公室，改变了部门内设处室之间、部门与部门之间的条状分割，整合了行政资源，建立起部门间全方位合作的平台，实现信息互联互通、资源共享，形成了审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式。
“两集中、两到位”改革后，公务人员靠前服务的意识明显增强，机关作风持续优化提升，行政审批的监管和服务职能得到有效放大。在市并联审批办事大厅，办理建设项目、企业登记事项，有专门的工作人员为办事群众开展咨询辅导，对申请人提交的资料进行清点核对，帮助、协助补充完善。办事群众表示：“材料准备齐全后，只需向综合窗口提交材料，一次性就能办完证件，真方便。”
同时，各审批职能部门积极探索在新的工作模式下高效履职的方法和途径。市城市管理局主动简化审批程序，取消1至3天内的占道施工审批中市政和交警部门现场勘察环节，使审批时限大幅缩减;市卫生局探索推行“缺件受理”、“模拟审批”、“组团服务”和“网上审批”;市房管局成立了志愿者服务小组，积极开展上门服务、现场办公、预约服务等活动;市建委、市质监局等部门积极推行首问负责、一次性告知、延时服务等，办事群众普遍感觉现在办事“跑的路短了、找的部门少了、审批的速度快了、见的笑脸多了”。据“六位一体”监督机制运行情况统计，目前，群众对我市行政审批服务的满意率达到90%以上。
