“审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位”，当前，我市“两集中两到位”改革正紧锣密鼓推进，位于郑东新区的市行政审批服务中心办事大厅正加紧建设。
建成后，除个别因场地所限不能进驻的部门外，全市所有审批事项将在这个政务大超市集中办理，企业、群众办事就像进超市买东西一样方便，只要进一个门，就能办所有事，原来在不同部门之间来回奔波、不同处室逐个审批、不同领导层层签批的“多点多线”的审批模式将被改写，真正实现“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批。
因为涉及部门内部权力和利益的再调整、再分配，“两集中两到位”改革被称为行政审批制度改革的深水区，如何过好这个深水区，我市以攻坚的勇气和决心，通过考察学习、深入调研、试点引路、方案引领、职能整合等一系列措施，积极稳妥推进“两集中两到位”改革有序前进。
试点先行 打造改革样板
过去，办理医疗机构许可事项，最快也需要30个工作日才能完成，如今，只需4天就能完成；砍伐移植树木临时占用绿地，需要15个工作日，如今，只需3天就能完成……类似这样提升行政审批效率的事项还有很多，这正是我市开展行政审批制度“两集中两到位”改革试点工作带来的实效。
自去年10月，我市在市卫生局、市房管局等4家具有行政审批职能的部门和二七区实施“两集中两到位”改革试点工作，并取得显著成效。5家试点单位主动探索“两集中两到位”改革的路径和方法，在“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”上进行了大胆尝试，为全市“两集中两到位”改革的全面铺开提供了经验参考。各职能部门积极探索、不断创新便民、利民、惠民服务举措。4个试点市级审批职能部门审批事项按时办结率达到100%，提前办结率达到81%。
精细研究 科学设计改革路线
市行政审批制度改革领导小组在借鉴试点单位经验做法的基础上，多方考察、深入调研、科学论证、广泛征集意见建议，在对试点单位跟踪研判的基础上，最终形成了科学合理、符合实际，又兼具指导性、操作性和可行性的《郑州市行政审批“两集中两到位”改革实施方案》，为改革顺利推进奠定了坚实的基础。
依据《实施方案》，此次改革的最终目标是按照“精简、统一、便民、高效”的总要求，科学归并审批职能部门的内设机构，合理调配工作力量，全面推进标准化建设，构建形成“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的行政审批新机制，促进政府职能转变和管理创新，切实提高行政服务效能。
我市坚持合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥的总体原则，突出全面梳理审批职能、合理归并内设机构、配优配强审批人员、全面推进标准化建设四个重点，设立行政审批办公室，授权其集中行使部门的所有行政审批权。各审批职能部门派驻市行政审批服务中心办事大厅的所有审批人员，由市行政审批服务中心统一登记、统一编号、统一标牌、统一培训、统一管理、统一考核。
职能整合 做实“两集中两到位”
“两集中两到位”不仅是机构、人员的物理整合，关键是发挥审批、监管、服务之间的化学反应集合效应，推动审批部门内部职能同步转变，从而形成审前、审中、审后共同服务的几何效益，形成了机构、人员、机制三方有机统一、合理运转的良好局面，基本实现了改革预期目标。
通过对各单位审批事项数量、历史办件量分析，我市确立了“撤一建一”和“挂牌”两种机构归并方式。40个部门分别确定了一名班子成员作为本单位行政审批首席代表，全权行使部门行政审批最终签批权，个别审批任务较重的单位还明确了一名副县级干部协助首席代表工作。根据机构归并和职能集中情况，各部门对每个事项改革后各个环节的经办人进行了明确，细化权力责任，做到审批与服务、审批与监管分离。对法定的现场勘验、专家论证等不适宜纳入行政审批办公室的职能，市行政审批服务中心指导各单位明确了内部业务衔接流程，做到审批窗口与审批后台的无缝衔接。
集中审批 “一站式”服务将全面实现
目前，我市行政审批服务中心办事大厅正在加紧建设。办事大厅正式投入使用后，除市外侨办、市房管局、市人社局、郑州住房公积金管理中心和市公安局出入境审批业务暂不进驻市行政审批服务中心办事大厅外，全市其他职能部门的行政审批办公室将全部进驻市行政审批服务中心办事大厅，为群众集中办理各类行政审批事项。
据介绍，新大厅正式运行后，凡是与企业生产和群众生活密切相关的行政审批事项将全部纳入服务中心，实现“一窗式”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务。届时，一般事项可即收即办，群众立等可取结果；复杂事项承诺时间，限时办结；需要报上级机关批准的上报事项实行负责办理制，全程代办；涉及多个部门、单位的建设项目、企业登记关联事项，市行政审批服务中心组织并联审批，通过实行技术审查与行政审批分离、材料预审、批前辅导、联合会审会议、超时默许和模拟审批等方式，尽量缩短办理时间。
立体化监督 规范行政审批权力运行
企业群众办事，最怕审批人员的“门难进、脸难看、话难听”，为切实改进行政审批服务作风，提升服务形象，我市建立了集电子监察、“六位一体”监督、业务案卷评查为一体的立体化监督体系，全面规范行政审批权力运行。
强化电子监察系统的全程监控。强化六位一体机制的动态监督。强化案卷评查工作的业务检查。
“便民为先、效率为上、服务为本”，这是新一届政府正努力践行和实现的宗旨，随着“一站式”政务超市的加速建设和监督检查措施的不断深入，相信不久的将来，郑州的投资环境将更加优化，行政服务环境将更加高效，企业群众办事将更加便捷。
第二季度市级行政审批部门绩效情况
红牌
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黄牌
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预警提醒
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8
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6
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19
53
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32
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1
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0
0
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10
0
4
22
提前办结
126646
77733
677
331
5
961
27
10
162
272
7453
11
30
7
22
558
66
476
24
15
209
2
4
2
282
0
493
6
19
194
136
16
20
52
546
87
2176
58
3062
即时办结
164270
28
0
168
0
625
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0
3783
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7
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0
452
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14
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20
0
0
0
2176
0
0
办结
168721
88845
704
570
5
1011
27
11
179
291
8185
11
30
7
24
571
66
522
56
15
239
2
4
2
282
0
502
6
19
207
139
16
21
55
567
104
2193
62
13171
受理
168763
88710
703
633
5
1008
27
10
180
290
7595
11
30
7
24
573
75
522
56
23
272
2
4
2
258
0
501
6
18
209
139
18
21
55
567
104
2193
65
12550
得 分
108.64
106.16
102.95
102.47
102.43
102.13
102.01
101.36
101.32
101.30
101.29
101.26
101.10
101.05
100.86
100.75
100.61
100.56
100.51
100.27
99.89
99.86
99.82
99.58
98.97
98.83
98.82
98.68
98.65
98.41
98.36
98.36
98.00
97.80
97.77
97.71
97.32
93.32
92.33
业务总量统计（件）
单 位
公积金中心
房管局
卫生局
城建委
粮食局
质监局
林业局
文广新局
气象局
城管局
交通委
文物局
司法局
盐业局
商务局
食药监局
物价局
发改委
体育局
安监局
环保局
国资委
畜牧局
教育局
农委
国土局
烟草局
人社局
民政局
规划局
地震局
水务局
民委
工信委
工商局
园林局
残联
人防办
公安局
名次
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
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12
13
14
15
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30
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32
33
34
35
36
37
38
39
行政效能时限监察
