六、围绕打造美丽郑州深化生态文明体制改革
严格执行节约资源和保护环境基本国策，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全市人民建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
（32）完善生态保护红线制度。严格按照主体功能区定位推动发展，完善空间开发管制制度。划定重点生态功能区红线，生态环境敏感区、脆弱区红线，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。建立耕地保护责任落实和补偿制度，调整严重污染和地下水严重超采区、采矿严重塌陷区耕地用途，有序实现耕地、林地、河湖休养生息。划定林业生态保护红线，界定市级生态公益林面积，探索建立市级生态公益林补偿机制，确保生态公益林得到有效保护。加快建设平原地区生态涵养林、沿黄生态涵养带、南水北调中线生态保护带，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，开展城市河流清洁行动。
（33）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源保护制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
（34）建立生态环境保护市场化机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。推行节能量、碳排放权、水权交易制度，建立健全排污权交易体系，促进环境容量资源市场化。健全多元化生态环境保护投入机制，推行环境污染第三方治理。实施绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色采购制度，建立健全企业环境行为信用评价制度。完善重点生态功能区转移支付制度，建立健全区域大气环境和水环境生态补偿制度，推动地区间建立横向生态补偿制度。
（35）改革生态环境保护监管制度。对限制开发区域和生态脆弱的贫困区域取消地区生产总值考核。健全主要污染物排放总量预算管理制度，完善污染物排放许可制度。建立环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批管理制度。建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立生态环境损害赔偿制度，开展环境污染责任保险试点。完善环境信息发布，健全举报制度。建立环境监测监控超标响应快速反应机制和区域联防联控机制。建设林业信息中心，打造数字林业，推动郑州市森林资源动态监测体系建设。建立完善突发环境事件和雾霾天气应急处理机制。研究制定能源消费总量预算管理实施办法和预留指标管理办法。建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制。
七、围绕推进社会主义民主政治制度建设深化政治体制改革
发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，强化法治保障和法治秩序，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
（36）推动人民代表大会制度与时俱进。加强地方立法工作制度建设，更好地发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。充分发挥地方立法的引领和促进作用，做好地方性法规立改废工作，依法保障和促进改革。推进科学立法、民主立法，围绕全市改革发展大局加快推进重要领域和关键环节改革配套立法，健全立法调研、起草、论证、协调、审议机制，通过座谈、听证、论证、评估、向社会公布法规草案等扩大公民有序参与立法途径，提高立法质量，防止部门利益法制化。
建立人大与“一府两院”沟通协调机制。健全人大讨论、决定重大事项制度，依法科学界定重大事项的范围，规范工作程序和操作规则，完善各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善任免工作办法，健全提请任命干部任前发言、任前公示、法律知识测试、任后宣誓就职、任职承诺等制度。加强人大预算决算审查监督、加快推进人大对政府预决算全口径审查监督，扎实推进预算细化和公开化。完善国有资产监督职能。探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、工作评议、满意度测评等监督形式，健全人大决议、决定和审议意见落实办理情况再审议、审计工作报告发现问题整改情况报告等跟踪问效机制，增强监督效果。建立健全各级开发区人大工作机构，加强和改进县、乡、城市街道人大工作机制。
改进人大代表推荐、提名、产生机制，充分发挥各级人大常委会在人大代表产生过程中的作用。提高人大代表产生的竞争性和公开性，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表的比例，降低党政领导干部代表比例。完善人大代表学习培训制度。完善人大代表述职并接受评议制度，推进建立电子履职档案。优化人大常委会、专委会组成人员知识、年龄结构，逐步提高专职委员比例。健全常委会联系人大代表制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。健全人大代表议案建议办理机制，探索议案建议办理向社会公开制度。
（37）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全科学决策咨询制度。
发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会、情况通报会等进行协商。完善各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。建立民主党派、无党派人士意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度。贯彻党的民族宗教政策。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施年度协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。建立月协商座谈会制度。建立健全政协履职成果办理反馈制度。完善委员推荐、产生、联系群众、学习培训、履职考评、正常退出等机制。在政协健全委员联络机构，完善委员联络服务管理制度。加强政协基层组织建设，建立各级开发区政协工作委员会，规范完善乡镇、街道政协工作组织，探索建立村（社区）社情民意联系点。
（38）健全基层民主机制。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层民主决策机制，在农村深化完善“四议两公开”工作法，在城市探索社区基层民主自治新模式。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
（39）完善依法治市体制机制。维护宪法和法律权威，确保宪法法律的实施。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全政府规章、决定、命令，以及县（市）区人大决议、决定等规范性文件备案审查制度。普遍建立法律顾问制度。创新普法教育机制，加强法治文化建设，提高普法效果，增强全民法治观念。
深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、交通运输、国土资源、环境保护、劳动保障、城乡规划等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
深化司法体制改革。配合省实施法院、检察院人财物统一管理，支持建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度和职业保障制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，全面推行新型合议庭制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。探索建立突出检察官主体地位的主任检察官办案责任制。深化审务、检务、警务、狱务公开，加强司法执法信息公开平台建设。
完善公民权利制度保障体系。健全错案防止、纠正和责任追究机制，全面实行案件质量终身责任制。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法规，建立轻微刑事案件快速办理机制，健全社区矫正制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，促进律师规范执业、诚信执业。
