（三）新型城镇化过程中女性权益问题需高度重视
近年来，随着新型城镇化步伐的加快，使得原本就存在的农村妇女权益受侵害问题越来越凸显，我市这方面的问题十分普遍而且严重。2012年，市妇联针对我市现有村规民约情况进行了专题调研，发现侵犯妇女权益的情况比较普遍，主要体现在对待出嫁女、离婚女、有女户上，问题集中在土地承包、户口、村民待遇等领域。
1.对待出嫁女。一般其将户口迁出并将其承包地收回；即使户口未迁出，也不让享有土地承包权和分配集体利益。
2.对待离婚妇女。一般是让其将户口迁出，土地由村集体收回；对离婚后再嫁的妇女，嫁入村一般会让其迁入户口、承包土地和分配利益，但如果其现在丈夫曾经离婚并且前妻户口还在本村的，则其户口和土地承包权、利益分配权都无法得到有效保障。
3.对待有女户。对独女户，大部分村允许其所招的上门女婿将户口迁入并享有土地承包权；对有儿有女户，一般不允许其招上门女婿；对双女或多女户，大部分村只允许其中一个女儿所招的上门女婿迁入户口、承包土地和分配利益，对另外一个或几个女儿的上门女婿的权益则不予承认。
4.村级组织对妇女权益的忽视和侵害。按照目前《宪法》和相关法律规定，基层农村实行村民自治，由于受利益驱使和传统观念影响，很多村干部和村民代表法律意识淡薄，打着村民自治的旗号，以村规民约、村民大会通过为借口，无视国家法律，将简单的村民表决凌驾于国家法律之上，在制定政策时公然歧视妇女，忽视甚至剥夺妇女权益。
5.相关部门职能履行不到位。按照法律规定，基层农村的村规民约要经过县级民政部门审查，同时报乡镇政府备案。但2012年调研中涉及的1375个村组的村规民约，在民政部门备案的仅有625份，仅占总数的45.5%。即使经过审查、备案，相关部门因为考虑到村民自治、基层稳定等因素，对于其中明显违法的也未能及时纠正。按照法律规定，广大妇女可以通过向政府反映、向法院起诉，捍卫自己的合法权益。但是此类案件协调起来较为复杂，村里往往不接受上级建议，法院也对此案不予立案，使出嫁女、离婚女权益问题最终无法解决，造成到处上访，甚至赴京上访，严重影响了社会稳定。
（四）特殊女性群体的保障救助不到位
主要是流动妇女的权益保障机制缺失。随着我市经济社会快速发展，来郑务工女性越来越多，而我市尚未建立起完善的流动妇女权益保障机制。目前，很多针对女性权益的保障措施都是以户籍为享受条件，而流动妇女由于身份和工作原因，在原籍和务工地两边都难以受到保障。以“两癌”筛查为例，目前是以行政区划为单位组织本区域内的妇女进行筛查，而流动妇女因为工作原因，一般不会专门回原籍进行筛查，由于不是郑州市户籍，她们也难以在郑州市接受筛查。同样，法律规定选民在户籍地参加选举，由于自身意识、工作等原因，流动妇女很少回原籍行使权利，这使得她们的选举权、被选举权等政治权利没有真正落实。
此外，失独家庭精神抚慰和困难女性救助机制也不太完善。
三、关于加强妇女权益保障工作的意见建议
（一）出台关于妇女权益保障的决议
目前，全国大部分省会城市和较大城市在全国法律的基础上，制定出台了本行政区域的妇女权益保障地方法规，对国家妇女权益保障法做了有益补充，收到良好的社会效果。但作为一亿人口大省的省会城市和中部地区重要的区域性中心城市，郑州市目前尚没有制定一部妇女权益保障的地方性法规。我市妇女权益保障领域存在的问题，不仅严重损害了广大妇女的合法权益，严重影响了广大妇女自身的发展与进步，也带来了家庭不和谐、社会不稳定甚至犯罪等一系列社会问题，更为严重的是影响了我市经济社会发展中妇女作用的全面发挥。目前，由于一些原因，《郑州市妇女权益保障条例》尚无法出台，结合实际以人大常委会决议形式加强妇女权益保障，推进我市妇女权益保障工作更好发展，是非常迫切和必要的。
（二）健全妇女维权工作机制和网络
妇儿工委及妇联组织是维护妇女权益的主要部门，在决议中要在现行上位法律法规的基础上，对妇儿工委、妇联的职能及其工作机制进行明确规定，确保妇儿工委和妇联职能充分发挥。明确各成员单位要共同参与、相互配合、齐心协力做好妇女权益保障工作。同时积极构建社会化妇女维权服务网络，为广大妇女提供更完善的维权服务。
（三）加强基层妇女维权队伍和阵地建设
基层妇联组织力量薄弱，组织涣散，功能建设不齐全、工作缺乏主动性是影响基层妇女权益维护的重要原因。建议在决议中强调乡镇（街道）、村（社区）两级都必须有专兼职的工作人员，负责本辖区的妇女维权工作，同时强化妇女儿童维权站的建设，并依托维权站设立妇女维权公益岗位，进一步充实基层妇女维权力量，加强维权阵地建设，为更好的维护妇女权益提供保障。
（四）强化妇女维权志愿组织建设
在多年的妇女维权实践中我们发现，维权志愿者很好的配合了妇联组织在具体维权事务中作用的发挥，妇女维权志愿者服务的内容涉及面广，服务对象千差万别，能够满足广大妇女及其家庭成员需求。目前，我市的妇女维权志愿服务已成为活跃社区、惠及家庭、凝聚人心、促进和谐的有效载体。建议在决议中要提出支持妇女维权志愿者组织的建设和发展，健全三级志愿者组织体系，不断完善各项制度措施，促进志愿服务工作健康有序开展。
（五）解决妇女权益保障中的突出问题
针对目前家庭暴力比较普遍、相关机制缺乏的现状，建议决议中应将预防家庭暴力作为专门条款进行规定，明确公安机关、检察院、法院、民政部门等部门的职责和任务。要对遭受家庭暴力妇女的救助措施，包括庇护场所、必要的临时性救助措施、法律服务、医疗救治、心理咨询等进行明确。
针对目前我市新型城镇化过程中比较严重的女性权益受损现象，建议依照上位法的规定，在决议中对农村女性的各项权益进行重申和强调，强调新形势下村民自治、村规民约的合法性，建立完善村规民约备案制度、村民自治监督管理制度和村级组织违法审查处置机制。
为更好地维护妇女人身权利，建议决议中要明确禁止和严厉打击针对未成年人的性侵害；要明确学校和社区在加强未成年女性教育和保护方面的责任；要求留守、流动未成年人较多的乡镇和城市社区要建立未成年人管理中心，加强对未成年人的管理保护。
（六）鼓励支持妇女维权事业的发展
妇女权益的维护需要人大、政府和社会的共同支持和帮助，人大的视察、执法检查和专项评议能够从源头上促进妇女各项权益的落实；政府在人员、场地和经费上的支持及社会捐助则为妇女权益的维护提供坚实保障；表彰那些为妇女权益维护工作做出突出贡献的组织和个人，树立典型模范，能够带动更多的组织和个人投身到妇女权益维护工作中来。
各位代表，妇女权益保障工作是一项社会性的系统工程，推动我市妇女权益保障工作决议的出台，将为我市妇女权益保障工作提供有力的法律和制度支持，进一步优化我市妇女权益保障工作环境，促进我市妇女权益保障工作再上新台阶，推动广大妇女在中原经济区、郑州都市区建设中发挥更大力量，作出更大贡献！
谢谢！
