政府有效合作起关键作用
省际边缘地区，尤其是远离经济中心的边缘地区，区域经济发展的不利因素更为明显。晋陕豫黄河三角区域就是这样一种省际边缘区，所包括的山西省临汾市、运城市、陕西省渭南市和河南省三门峡市，都处于各省的边缘地带，距离本省的经济中心较远，接受中心城市的辐射和带动作用较弱，加之受行政分割，相互之间经济联系受到限制，经济相对落后。加强内部合作，克服这些不利因素对该区域发展的影响十分关键。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》明确了该区域合作的目标、合作内容、保障措施等重要问题，这对于黄河金三角区域实现经济一体化发展、成为中西部地区新的经济增长极都是有力推手。接下来的事情就是实施。在实施中，政府有效合作起着关键作用。
李小建
一是黄河金三角区域合作目标是要实现市场一体化，而目前政府在市场的区域分割中还起着一定作用，因此，应通过政府合作助推市场合作。政府合作中，首先是不同层级的政府要合作，省级、地市级、县级、乡镇级政府都要有合作意识和合作行为；其次是政策合作，各种政策的制定要统一，要消除地区封锁和行政壁垒；最后是在非市场领域的合作，如基础设施、环境保护、生态建设等。由于这一区域的产业体系以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产为主，生态环境领域的合作非常重要，也是未来的合作中必需首先考虑的问题。
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二是区域政府合作必须要有跨行政区的、制度性的组织协调机构。这可能是规划能否顺利实施的关键。黄河金三角区域有较好的政府合作基础，1986年成立“晋陕豫黄河三角经济协作区”以来，在基础设施共建共享、农业领域、旅游产业发展、能源资源利用初步整合等方面进行了富有成效的合作。但是牵涉到一些长期性、深层次的合作时，局部利益对区域共同利益的侵蚀现象就会发生，利益相关的政府之间就无法达成一致。怎么建立一种机制来解决这一问题呢？根据国内外区域合作的经验，建立各种跨行政区的、制度性的组织协调机构，如区域性行业协会、商会等社会团体可以有效进行跨区域融合。但根据中国国情，在政府层面上，建立黄河金三角区域高层协调机构更为重要，该机构应该有明确的职能和权限，并且所做出的决策可以以立法等形式，对各利益相关的地方政府的行为构成有效约束。各利益相关政府在自愿合作的基础上，签订明确的协议，作为刚性的约束机制。这一方面可以预防合作出现重大问题，另一方面即使出现了新的问题，也可通过协调机制及时处理。（河南财经政法大学校长、中国区域经济学会常务理事李小建）（记者刘先琴、邢兆远、李建斌、杨永林、张哲浩整理 ）
