12月8日是周末，忙了一周的郑州市经八路办事处任砦社区主任孔建萍没有休息，带着老党员又一次到常年患病在床的卫锋洲家里嘘寒问暖。
在这个仅有0.3平方公里的任砦社区，孔建萍做了八年社区主任。社区内3503户，常驻人口近七千人，流动人口近三千，孔建萍几乎每家都走访过，对每户的情况都了如指掌。特别是社区里几户低保户、残疾人家庭，孔建萍一有空闲就带着社区工作人员上门服务，买菜、做饭、聊天，一些简单的按摩她也会。社区居民李迎春见到记者动情地说：“孔主任是党和政府最基层的代表，一没钱，二没权，只剩下服务了。家里什么事她都上心，一有空就来帮忙，把群众当家里人对待。”⑤2 本报记者史长来摄
机关事业单位工勤技能岗位等级培训考核、认定及聘用，企业职工特殊贡献待遇审批，机关事业单位工作人员和企业职工离退休审批……这些与人们密切相关的省级审批项目，从今年起全部取消。日前，省政府再次发文，取消和下放112项具有审批性质的管理事项。至此，我省自1999年起已先后6次对省级行政审批项目进行清理，使省级审批项目从2706项减少至400项，精简率85.2%。
党的十八大以来，以行政审批制度改革为重要抓手和突破口，我省深入推进政府职能转变和行政体制改革，政府职能朝着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，政府公信力和执行力明显增强，“法治政府”和“服务型政府”的形象越来越清晰。
深化审批制度改革做“减法”
【故事】原以为至少需要半个月，没想到当天就办成——
至今，郑州航空港区郑港办事处山石王村村民王琳丽还感到难以置信：两个月前，她到郑州市工商局机场分局为她家的枣店申请营业执照，由于无需验资，且可以首期零出资，材料递交当天就拿到了“郑州市绿生源商贸有限公司”营业执照。
这一变化的背后，是工商登记制度的改革。今年9月，我省以航空港区为试点，对市场主体实行先照后证、注册资本实缴变认缴、年检改年报等登记制度改革，有力促进了市场主体的健康快速发展。截至目前，郑州航空港区核准登记的市场主体较去年同期增长近八成。
审批瘦身，流程再造，3.8万户企业纳入营改增试点，一般纳税人税负下降超过70%……这类简政放权、为企业减负松绑的改革行动一个接着一个。郑州市日前宣布，该市第十轮行政审批制度改革基本实现预期目标，审批事项由363项削减至141项；审批环节由937个压缩至390个，办理时限也缩减至最长7天，成为中部地区“最精简”省会城市。
【数字】从审批制度改革入手，在先做“减法”中促进政府职能转变，极大激发了创业热情和市场活力。今年前十个月，全省新登记各类市场主体52.76万户，同比增长16.30%；新登记市场主体的资本总额达3249.50亿元，同比增长33.92%。
提供公共服务做“加法”
【事件】加快投资体制改革，省发改委日前宣布，200个涵盖市政工程、学校建设、旅游、医疗、公租房安置房及水利建设等多个领域的重大项目对民间资本开放，涉及总投资达2045亿元。
全面正确履行政府职能，不是政府退出不作为，而是政府和市场各就其位。在简政放权，解决政府“越位”问题的同时，我省各级政府也在致力用“加法”解决政府“缺位”问题，将工作重点放到提供公平竞争的市场环境和公共服务上来。
“宽进严管”，严厉打击垄断等扰乱市场秩序的行为，工商部门狠抓中原红盾市场巡查和消费维权，今年以来共下发行政指导书25万份，开展行政约谈6.5万户次，立案31708起。
着力保护环境，积极推行排污权交易，大力淘汰落后产能，上半年全省规模以上工业企业综合能源消费量同比下降0.5%。
加快公立医院改革，试点公租房和廉租房并轨运行，推进“五险合一”，破解城乡社会保障制度衔接……一系列与民生息息相关的社会事业稳步推进。
【点评】“政府不能再上路当司机了，而要当好警察，管好路灯、红绿灯，对所有企业一视同仁，照亮道路，违章必究。”省科学院副院长张占仓说，“政府应习惯于在公共服务领域担当主要供应者的角色，为民生托底。”
激发体制机制活力做“除法”
【事件】在11月29日召开的固始县四大班子联席会议上，信阳市委常委、固始县委书记焦豫汝满怀豪情：“实行省全面直管后，固始的发展空间将更大，县域经济发展活力会更强。”
转变职能必须深化机构改革。特别是当改革进入攻坚阶段，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题。
11月26日，省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》，自2014年1月1日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）全面实行由省直接管理的体制。这场发轫于2004年5月份“扩大部分县（市）管理权限”的探索，至此迈出重要一步。
行政体制改革的“直通车”当然不止于此。就在12月1日，另一辆更加时尚的“直通车”已经开行——省政府赋予郑州航空港经济综合实验区省辖市一级经济和社会管理权限，26个领域共266项具体事项，实验区可直通相关省直部门，无需再经过郑州市政府及其相关部门“中转”。
【点评】“两个直通车，传递出的是遵循现代组织体系‘扁平化’规律，扩大基层行政单元自主权的政府管理体制机制改革信息。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋说，“政府在向自身权力开刀，通过‘除法’除去发展道路上的羁绊。”
强化社会管理做“乘法”
【故事】12月9日，金水区彩虹社会工作服务中心的工作人员郭亚姣和往常一样，到金水区民政局婚姻登记大厅“驻岗上班”，为人们免费提供婚姻辅导、健康咨询、婚姻调解等服务。类似的社工服务，她和同事们已经持续了2年。
免费服务的背后，是政府财政出资购买社工服务的探索。在金水区等地率先试点的基础上，今年10月，《河南省政府购买社会工作服务实施办法》实施，政府购买社会服务渐成常态。
在向企业和市场放权的同时，逐步向社会组织转移政府的部分职能，彰显出政府强化社会管理职能，创新社会管理方式的崭新理念。
11月26日，省清真食品行业协会宣告成立，成为十八届三中全会闭幕后召开成立大会的我省首个社会组织。
据统计，截至目前，全省社会组织总数已达2.1万多个，其中省一级社会组织达2000多个，同比均增长5%。
【点评】省民间组织管理局局长张正德说，目前我省正在试点和筹备做好四大类社会组织的直接登记工作，今后，随着政府职能转变的深化，社会组织会像雨后春笋一样发展，助力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治新局面。
对政府权力做“减法”和“除法”，必将换取市场和社会活力的“加法”乃至“乘法”效应，释放出更多的制度红利。乘着十八届三中全会的东风，加快转变政府职能，建设人民满意的法治政府和服务型政府，推动中原崛起河南振兴，人们信心满怀。③9
