中新网11月21日电 香港大公报21日刊发报道《中纪委巡视实现“全覆盖”》。报道称，中共十八届三中全会对纪检体制做出重大改革。最新出版的三中全会《学习辅导百问》透露，强化纪委巡视监督，实现全覆盖，包括政治局委员兼任地方党委书记的干部在内，均纳入巡视监督范围。与此同时，中央纪委将向中央党务部门、国家机关都派出纪检组长，而纪检组长将只负责监督，不再参与驻在部门的业务分工。
组长仅履行监督职责
报道说，《学习辅导百问》对三中纪检改革作了解读。中纪委派驻机构的改革主要包括三方面举措：
一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，今后，按照权力都要受到制约和监督的原则，中央党务部门也要派驻纪检机构。包括中组部、中宣部、中央统战部、中联部等等。
二是派驻机构向派出机关负责，派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，但只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，不从驻在部门产生。目前，有的纪检组长除了纪检工作外，还往往分管党建、工青妇等工作，由的纪检组长是由驻在部门的一些司局长提拔产生的。今后这些情况将杜绝。
三是纪检组各项工作保障由驻在部门负责，工作经费列入驻在部门预算。
减少一把手直接干预
关于巡视监督实现全覆盖，《学习辅导百问》指出，一是对所在地方、部门、企事业单位都进行巡视，形成震慑。二是抓好重点，无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的干部在内，都在巡视监督范围之内。
据披露，近些年，党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手占总数的三分之一以上。有的还是高级干部。习近平在中纪委二次全会上指出，“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”
报道称，适当分解一把手的权力和责任，减少一把手对具体事务的插手干预，降低一把手对班子成员晋升时的权重。一些地方推行的一把手不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的“权力运行机制”，值得借鉴。
充实中央反腐协调小组
1996年，中纪委提出建立由纪检、法院、检察、公安、行政监察、审计等单位主要领导参加的反腐败协调小组，之后全国县级以上党委基本都建立了该小组。但在实践中，反腐小组往往不定期召开协调会议，形成的意见缺乏约束力和执行力。
今后改革和完善各级反腐败协调小组职能，将充实与反腐工作相关的部门作为成员单位，明确具体职责，形成健全规范有序的工作模式，更有效整合各方面反腐力量。
报道关注到，中央纪委副书记赵洪祝曾表示，要改进中央和省区市巡视制度，不断增强巡视监督的威慑力和实效性，加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，发挥审计机关要熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，加强对领导干部经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。
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