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分析称简政放权将成为下一轮政府改革主旋律

2013-11-19 07:13:00 来源: 中国经济周刊 
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  把握和处理好三大关系

  三中全会闭幕以后,各地即要转入对于全会精神的学习、领会和落实,笔者以为,要学习好、领会好、落实好,须注意把握和处理好三大关系。

  其一,务虚与务实。

  仔细阅读十一届三中全会以来历次公报,你会发现一个耐人寻味的现象,即,全会公报和随即公布的中央各项改革决定,在处理务虚和务实问题上,非常一致。公报和决议,均以务虚为主,主要提出大的方针战略,指出总的改革走向。对于在此走向前提下具体的改革措施和办法,一般并不涉及。

  细心的读者发现,此次三中全会公报中,同样没有提及户籍改革等城镇化相关的制度改革,也没有就人们关心的房价和股市问题发表具体意见,这是因为,作为一次全会,其使命更多是务虚,提出宏观原则,指出总的方向,而不会细微到出台具体政策。此番公报明确提出“市场在资源分配中起决定性作用”,这就暗示,房价股市之类具体事情,且让市场去解决吧。

  其二,渐变与突变。

  中国改革,多年来走的是一条渐进式改革之路。其基本方法是,凡是推出一项改革,大都有横向和纵向两方面考虑。

  从横向看,先不全面推开,只在一些条件相对成熟的地区进行试点,待试点总结出经验教训后,再将经验尽可能放大、推广,而将教训尽可能减小、归零。

  从纵向看,刚开始,推进的速度不是太猛,进展不会太快,先从表层进入,层层深入、递进,遇到难点和一时啃不下来的“硬 骨头”,则先放一边,另作它议。

  如此“由点及面”、“由浅入深”、“摸着石头过河”的渐进式改革,已被三十五年的改革实践证明是明智的,也是富有成效的。

  明乎此,我们在把握改革的节奏上,就应该心中有数,注意把握度,既不要在横向上铺得太宽,十个指头摁蚂蚁,一时顾不过来,又不要在纵向上冲得太猛,一个心眼单兵突进,首尾难以兼顾。

  其三,顶层与基层。

  改革到底需不需要顶层设计?是从下而上还是自上而下?三中全会前曾引起一番争论。

  其实答案是明确的。任何改革,只要涉及全局性,涉及政治、经济、社会、文化等领域,都必须是有项层设计的。至于顶层设计的思路从何而来?无一例外,又都是从基层实践中来。

  正因此,强调顶层设计,并不等于否定基层的改革实践,而且,只有符合基层改革实践、经得起实践检验的顶层设计,也才是真正有全面指导意义的设计。否则,看上去再完美、再符合逻辑和理论,这样的顶层设计也是空中楼阁,中看而不中用。

  同样道理,当中央有关改革的顶层设计出台后,接下来必须做而且更加重要的即是要有基层实践的配合与落实。

  全面深化改革有总体目标有了,中央全面深化改革领导小组成立了,下一步具体怎么走?如何全面,怎样深化?最终还得以落实在基层为检验标准。

  中国改革开放已经走过三十五个年头,一次又一次三中全会,一次次带给人民希望、信心和力量。人们有理由好奇且满怀感情地憧憬着,再过五年、十年,我们的祖国将是一番什么景像?詹国枢

[作者:马婷婷  编辑:]

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