对于购房入户成都市的广大市民而言，前置条件是在我市中心城区购买70平方米以上的商品房或二手房。中央决定“严格控制特大城市人口规模”令不少市民开始担心，今后入户成都是不是会更加困难。昨日，成都商报记者独家专访省公安厅治安管理总队政委刘波涛解读户籍政策。
成都商报：您如何理解《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，对人口管理和户籍制度改革的规定？
刘波涛：关于创新人口管理、加快户籍制度改革的内容，在《决定》的第六个版块中有表述，也就是“健全城乡发展一体化体制机制”版块。这表明，创新人口管理和户籍制度改革是健全城乡一体化体制机制的一种配套制度，也是基础性保障制度。不同地区的城镇化有不同的特点，户籍制度要因地制宜。
成都商报：对于购房入户的市民来说，70平方米的前置条件是否会有所调整？成都的户籍政策是否会有变化？四川的其他城市又会有怎样的变化？
刘波涛：《决定》要求“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，这是综合施策，包括提升中小城市和城镇的基本公共服务水平，提升其宜居的吸引力，不能理解为特大城市单向地收紧落户政策。成都的落户政策将根据中央和省上的有关大政策，研究是否调整及如何调整。目前，我省其他城市的落户条件，事实上已经放宽。
成都商报：目前，四川省的户籍制度是怎样的情况？
刘波涛：今年5月，四川省公安厅制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面放开中小城市和城镇落户条件，放宽大城市落户条件，有序放宽特大城市（成都）落户条件，放宽人才引进户口迁移政策，在全国也是有特色的。在成都试行居住证的基础上，我们将在全省全面实行这一制度，让进城务工人员，虽不符合在城市落户条件，但仍可享受到部分与城市常住居民同等的福利，如子女就学、就业等。
成都商报：四川的户籍制度何时开始调整？
刘波涛：四川省贯彻《决定》，对现行户籍政策的调整，需要进行充分论证。总之，我们会本着有利于推进城镇化进程，有利于公民发展和安居乐业，研究户籍方面的贯彻措施。等到政策出台，相关部门会尽快执行，力争将好事办好。目前，我们对于《决定》还处于学习研读阶段，争取尽快读深、悟透。
成都商报记者 张漫
先走一步
5个多月前
四川率先启动户籍制度改革
除成都市和民族地区外，全面放宽全省大中小城市、小城镇落户限制条件，吸引和鼓励农业转移人口落户城镇。
省公安厅治安管理总队户政支队支队长白马仁真称，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布前，四川省就已率先启动了“推进城镇化户籍管理制度”。
今年5月31日，省公安厅制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》。按照新的户籍制度改革方案，除成都市和民族地区外，全面放宽全省大中小城市、小城镇落户限制条件，吸引和鼓励农业转移人口落户城镇。
一是中小城市和小城镇落户，农村居民申请转为城镇居民的，只要本人在城镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及亲属，可在当地申请登记城镇居民户口；二是大城市（不含成都市）落户，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记城镇居民户口。
“成都市作为特大城市，户籍制度改革需稳妥推进，政策暂不作大的调整。”7月30日，省公安厅副厅长袁刚在四川省重点领域改革工作新闻发布会上说道。
一组数据
10年净增加300万人
四川多地人口减少 仅成都不降反升
（四川省）只有成都市常住人口从2000年的1110万人增加到1404万人，净增加300万人。
根据四川省统计局发布的数据，2010年第六次人口普查时，全省常住人口为8041万人，同10年前的第五次全国人口普查相比，共减少287万人，减少3.45%。
不过，比较2000年和2010年四川21个市（州）常住人口总量，不难发现多数市（州）都略有下降，尤其是南充、达州、资阳、广元、宜宾等劳务外出人口较多的地区，人口减少的幅度更大些，只有成都市常住人口从2000年的1110万人增加到1404万人，净增加300万人。
2010年全省常住人口总量居前五位的是成都市（1404万人）、南充市（627万人）、达州市（546万人）、绵阳市（461万人）和凉山州（453万人）。
放眼全国
北上广人口规模或受严控
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉上周四在新浪“长安讲坛”发表演讲时表示，政府应该推行户籍制度改革，提高劳动参与率、稳定劳动供给，从而保证经济协调、持续增长。
李克强总理在履新伊始就表示，城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。
在此次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也强化了这一概念，“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”
数据显示，2011年，北京常住人口达2018万人，其中外来人口742万人。中国社科院今年发布的《城市蓝皮书》显示，2011年，北京人均水资源占有量仅有119立方米，是国际人均水资源占有量的1.19%，目前北京市用承载力为1000万人的水资源供养着2018万人，超出了水资源基本承载能力的一倍还多。
中共中央党史研究室主任欧阳淞认为有两个途径可以解决问题，一是从国家宏观层面，加强城市群规模的科学规划和布局，大力推进城镇化建设，增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集的功能，实现人口就地转移、就地就业。二是从北京等特大城市层面，加快转变经济发展方式，引导城镇产业升级转型，合理调控外来人口的规模与结构，同时完善城市布局，分散中心城市功能。
上述参与调研人士称，改革是多头并举，并产生协同效应，随着中小城市落户条件放松，特大城市吸纳人口的压力会下降，而大城市的战略转型也会使得人口数量与结构逐渐优化，但在改革周期伊始，北上广深等城市恐怕也需要出台一定的控制手段。
每经记者 胡健 发自北京
