图为合肥市蜀山区元件五厂生活区一、二号楼回迁房型征求意见会现场。
本报记者 叶 琦摄
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政府大包大揽，居民被动接受，这样的拆迁方式，往往因条件谈不拢而引发冲突。
安徽合肥市蜀山区搞起了“自治搬迁”，成立群众自治小组，拆迁变得容易、顺利。
当地先后4次成功尝试，累计2000多旧房户、危房户顺利搬迁。
3天时间，安徽省合肥市蜀山区动力东村小区的140户拆迁户，完成了交房、验房，搬迁顺利启动。
动力东村是原合肥动力机械总厂宿舍区，有各类楼房13栋，户数612户，大都建于上世纪五六十年代。其中，有近120户居民住在食堂、工厂车间改造的房子里，空间狭小、环境恶劣，亟待拆迁改造。
跟以往的拆迁模式不同，这140户居民从拆迁意见征询开始，就自主推荐14名代表组成了搬迁安置群众自治小组，从搬迁意愿的摸底、方案意见的征求、搬迁时间的约定、选房方式的确定、套内建筑面积的测绘到附属物的丈量，他们全程参与。
蜀山区自去年开始采取自治搬迁模式，到目前为止，动力东村小区是第四次成功的尝试，共计对2000多旧房危房户实施了搬迁工作。
居民代表——
住户都是老熟人
一把钥匙一把锁
群众自治搬迁，要靠全体住户所推选的居民代表。他们代替居民行使权利和传达信息，将参与改造的决定权握在居民自己手里。
从搬迁开始启动，居民代表便开始发挥作用，他们中的大多数都是小区里的老住户，颇有威望、领导力强、了解搬迁政策，还有足够时间和精力。
“代表们都是无偿为大家工作，一方面他们从区政府、街道办获取政策和信息传达给所有居民，另一方面他们又入户征求汇总大家意见，代表居民和政府进行商谈。工作非常累，但他们干得有劲头，群众也信赖他们。”西园街道党工委书记彭兆耀说。
“一开始表达意愿的人很多，但意见比较分散。我们将居民的想法集中起来向街道反映。”74岁的徐大明是原动力机械总厂的纪委书记，作为1号楼的居民代表，自打决定搬迁以来一直东奔西跑。
“一开始，居民都对搬迁这事不放心，对未来的改造方案也是半信半疑。两三个月以来，我们几名代表合力挨家挨户讲道理、作保证，才逐步消除了居民的疑虑。”徐大明说。
徐大明告诉记者，为了消除诸多异地安置拆迁户的顾虑，代表们把房子的设计图纸给大家看，并把大家带到了实地。
74岁的薛镇江老人在动力小区里已经住了20多年了。作为10号楼的代表，他认为，在关键时刻，代表一定要站出来，哪有问题就能上哪解决，谁家跟谁家关系好就让他们相互去做工作。
“当时，一户姓陈的家庭执意提出要两套房子。多次谈判未果，打算当回‘钉子户’。这种情形下我们带他跟领导谈，分别和他的家属谈，晓之以理，才让他最终同意。我们坚信一把钥匙开一把锁。”薛镇江说。
居民——
有了共同代理人
大伙意愿受尊重
“有了自治小组和居民代表，我们感觉找到了最为合适的代理人，意见和愿望受到了尊重，当建议被采纳时也颇有自豪感。”75岁的小区居民张正荣说，“3天内140多户全部交房，我们每一户都得到了一笔搬迁奖金，当大家有了共同的目标，都想住上新楼房时，事情就会变得容易。”
“对于旧村改造，政府充分尊重民意，居民的合理要求尽可能得到满足。在这个过程中，居民代表收集各方意见，入户了解情况，并开会对意见进行了汇总和筛选，将合理的意见反映到政府。”彭兆耀说。
意见征集过程中，所有居民参与其中，对公平深有感触。
“决定拆迁后，街道给小区开了一个动员会，把详细的政策和方案进行了公布，从动员会上我们得到了清楚的政策和信息。”居民李金华说。
据介绍，居民提出的要求，必须经过代表同意审议并公开公示。若代表讨论后认为不能通过，那么一般群众也不好意思再闹了，毕竟都是几十年的熟人。
“代表们也尽可能地为我们争取利益。每当他们挨家挨户来征求意见的时候，我们都非常欢迎，他们能够将我们的意见真正地反映给政府部门。”小区居民汪根本说。
此外，蜀山区政府还规定：动力东村异地安置的居民依然能够享受原小区所在的学区房的政策，迁出居民的子女依然能够享受小区优势的教育资源。这一承诺，解决了诸多父母的后顾之忧。
政府——
居民代表搭桥梁
效率公平两不误
在很多拆迁过程中，经常有少数人因追求个人利益而与政府相对立的情况。“谁撑到最后谁得便宜”的“钉子户”理念深入人心，造成了恶性循环和恶劣的社会影响。
“对这些人的妥协，就是对其他居民的不公平，也破坏了拆迁的正常秩序。”合肥市蜀山区委常委、常务副区长宁世明说。
居民自治小组的“架桥”作用此时显得尤为重要。它的存在，使居民有了集体代言人，共同利益得以公平化；从社会成本上来说，找到了工作的结合点，和平共处，防止意外事件出现，降低了拆迁成本。
“在同一个群体中，大家彼此熟悉，感情容易沟通。政府在拆迁问题上对大家的政策都是一样的，让居民代表做大家的工作更为有效，也避开了与拆迁户的正面冲突。代表们给了我们很强的信心。”宁世明说，“动力东村自去年年底启动拆迁工作以来，方案共调整了12次。只有经全部拆迁户同意，项目方能正式开工。”
处于缓冲地带的居民代表在老百姓的意见和政府的政策间不断协调，并及时地进行双向反馈。
“这就叫居民的事由居民自己做主。”彭兆耀说，“下一步计划，对于动力东村剩下的产权房，我们打算以楼为单位，每一栋楼选出一个代表来实施搬迁计划。在回迁的过程中，‘群众自治’模式还将延续。”
“大家有了共同利益，并营造了共同的舆论，个人利益服从集体利益。让多数人去做少数人的工作，能够公平公开地解决问题，并使公平得以最快最有效地实现。”宁世明认为。
目前，自治拆迁小组作为基层实践，还在不断地进行探索和完善。“试点的方案和方向需要国家政策的指导，也需要理论和法制的充实。理论的参与、立法的考虑，将有助于居民自治小组的进一步推广。”宁世明说。
