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彭真:人大不是和政府唱对台戏 也不是橡皮图章

2013-11-06 10:17:00 来源: 法制日报 
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  1979年,彭真复出,直到1988年退出领导岗位,一直主持全国人大常委会的日常工作。

  “这10年,我看他是很想从体制上突破一些东西的。就人大来讲,就是要突破‘橡皮图章’,切实发挥国家权力机关的作用。”张春生说,“大家跟着他做了几件大事,确实有所突破:把等额选举改成差额选举,直接选举从乡级扩大到县级,审议法律案从‘一审制’改成‘两审制’(包含多审),有些看似立法程序问题,实际上是对‘橡皮图章’在相当程度上的突破。还有联组会议制度,等等。这几件事都是他倡导做的。”

  保证公民的选举权和被选举权

  民主选举是人民代表大会制度的基础,选举权、被选举权是人民管理国家的最重要的权利。1979年彭真恢复工作,三个月出台七部法律,其中很重要的一部就是选举法的修改,改革选举制度。

  “那次修改选举法,有两项重大改革:一是扩大直接选举范围,由乡级扩大到县级;二是将等额选举改为差额选举。两项改革都是为了实行真正的民主选举。”杨景宇说。

  “重视候选人提名问题,完善候选人提名方式,特别是选民有权联名提出候选人。”胡康生接着说,“还有就是有关罢免代表资格的规定。在代表任职过程中,选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表,以此来保证代表必须始终代表人民的诉求和利益。与一些西方国家相比,这是我们的优势。”

  “上个世纪80年代是差额选举制度活跃的时期。”张春生边说边起身在书柜中找出了一份当年的统计资料,读了起来:

  1986年换届选举,就代表提名权来说,28个省、自治区、直辖市选举省级国家机关领导人员,代表联名提出的候选人共509个,经过酝酿讨论,大会主席团把其中的133名列入正式候选人,其中正职候选人46个。

  差额选举情况:省级领导班子正职选举中,有12个省的人大常委会主任、8个省的省长、15个省的法院院长、11个省的检察长实行差额选举。

  这次换届选举,福建省有40个县(市、区)、550个乡(镇)实行正职差额选举,占全省县、乡两级正职总数的一半以上;湖南省县、乡两级领导班子正职实行差额选举的,占82%。

  张春生说,彭真高度重视差额选举,真诚尊重代表和选民的选举权和被选举权。选民、代表都很拥护这一制度。

  代表联名提出的候选人当选,自然就会有人落选。落选了怎么办?这个问题,彭真早在1979年就讲得很清楚。在选举法通过后的全国选举试点工作会议上,彭真讲了这样一段话:“既然是不等额选举,就必然有当选和落选的问题。选举过程,是干部、群众批评自我批评的过程。群众的提名和选举是一面很好的镜子,是对干部工作和各个候选人表现如何的一种鉴定。干部可以通过这面镜子来认识自己的优点和缺点。当选了要更好地为人民服务。没有当选的,应改正错误缺点,从各方面提高自己。有些人落选,也可能是由于群众还不了解,或了解得不全面,俗话说日久见人心,只要坚持不懈地努力工作,全心全意为人民服务,群众是会慢慢了解、认识的。”

  “总的来说,差额选举是民主选举制度的一大进步。”胡康生说。

  张春生认为,差额选举,重在保证选民的提名权。当年彭真曾讲过一个例子:1954年全国人大第一次会议选举国家主席,刘少奇主持会议,公布主席团提名毛泽东为候选人。刘少奇当场还再一次征求意见,问有没有别的代表团或别的代表提出另外的候选人。

  不是“唱对台戏”也不是“橡皮图章”

  1954年一届全国人大第一次会议的召开和第一部宪法的制定,是新中国民主法制建设的里程碑。此后3年,人大工作很活跃。从1957年下半年开始,国家政治、经济、社会生活开始出现不正常的情况。也就从这个时候开始,人民代表大会被称为“橡皮图章”。

  复出后的彭真在主持全国人大常委会日常工作中,一直是按照党的十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针,推进人大工作的。

  推进人大工作,关键问题之一在于人大如何定位,如何处理人大与政府的关系。

  全国人大设立专门委员会后,彭真与新当选的专门委员会组成人员谈了一次话,其中讲了“全国人大和国务院的关系”问题。他说:“显然,全国人大(包括它的常委会及专门委员会)的职责和方针,决不是无原则的同政府唱对台戏的。当然,它也不是不问是非、等因奉此的‘橡皮图章’。”

  “这篇讲话并不长,全文只有800多字,但他为了讲这些观点却酝酿了好几天。为了把握得更准确,还专门抄了两页纸的要点,批送当时的几位中央领导同志看。”张春生说。后来,彭真离任时曾专门说:这届人大五年工作不是“橡皮图章”,我们交出去的是名副其实的人大工作。张春生说,“当时听了他的讲话,真的很感人。”

  1983年6月,在六届全国人大常委会第一次会议上,彭真以《做好省级人大常委会的工作》为题发表讲话,重点是“省级人大常委会和本级政府的关系”问题。他重申,“省级人大常委会在同政府的关系上,方针不是‘唱对台戏’,但也不是等因奉此、不问是非的‘橡皮图章’。方针是实事求是,以人民利益为根据,以宪法、法律为准绳,是就是,非就非。对的,就肯定,就支持;错的,就否定,就纠正。不批准就是否定。它错了,违法了,你也不管,那还怎么代表人民?”他还强调人大对“重大原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作问题,不必去管,多一事不如少一事”。

[作者:张培坚  编辑:]

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