在宇丰城小区居住了近10年，李恩群从未有现在这么风光过。近段时间，广东省公安厅多名负责人相继前来宇丰城考察调研，作为小区业主管理处副主任的老李便是接待这批“贵客”的主要人物之一。
宇丰城俗称西头新村，位于龙华新区民治上芬社区，布龙路与建设路交会处东南侧，一座人口近两万人的大型城中村小区。多年前，这里还是城中村“脏、乱、差”的典型，138栋、7000余间（套）房屋出租率不足六成。
出人意料的是，这座令业主头疼、令租客望而生畏的城中村，引起了公安部门的浓厚兴趣。近年来，在新区警方的推动下，宇丰城在业主自治的基础上，先后将城中村治理的多项试点——群防群治塔式管理、租住人员前置核查、视频“猫眼”监控等引入小区。
多项试点集于一身，宇丰城不经意间便成了城中村综合治理的“集大成者”，一套“政府牵头、公安主导、群众参与、多元共治”的社会管理模式在宇丰城初具规模，也让这座脏乱差小区在不到三年时间里，一举甩掉了“头疼村”的帽子，变身“净、畅、宁”的标本。
宇丰城的“蝶变”过程可否为当下城中村治理系统工程破题？它的经验是否具有可复制性？这样的疑问正吸引着一拨又一拨的关注者走进宇丰城。
自治：21名业主代表“搞掂”两万人小区
宇丰城的“乱”远近闻名，业主磨励铭感触至深。曾有一晚，老磨晚饭后出去散步，溜达一圈回来傻了眼，自己那栋楼居然有8户人家的门被撬。
而宇丰城的“治”，始于业主们的自治。与其他城中村不同，宇丰城地块原为西头社区股份公司的土地，后由一家地产公司整体开发，分块卖给了外来人员建房，业主来自全国各地。
因为同在宇丰城安家置业，“家园意识”将五湖四海的业主铆接到了一起。2004年的最后一天，宇丰城召开全体业主大会，138栋出租屋一栋一票选出了12名业主代表，成立小区认可的业主自治委员会。
2009年，在民治办事处指导下，宇丰城业委会改选，公选出21名业主委员代表，制定了业委会章程。次年，宇丰城注册成立了新丰物业管理公司，业委会和管理处是两块牌子、一套人马。
真正的改变由此开始。管理处利用每月收到的4万元管理费聘请保安员、环卫工，同时保障小区日常开支。同时，以业委会为主体，龙华新区公安分局推行的一系列试点——群防群治塔式管理、出租屋前置核查、视频门禁与猫眼探头监控等，先后在宇丰城落地生根。
最明显的改变在于警情与出租率。宇丰城是雷红军警长负责警区之一，他对此地警情的变迁如数家珍：2008年，宇丰城警情高达292宗，其中刑事警情26宗，而今年至今一共只发生了80宗警情，刑事警情只有6宗，其中盗窃2宗，大部分是邻里纠纷之类。宇丰城的出租率也从尴尬的不足六成一路攀升至九成以上。
“我们有财务制度，哪怕3块钱的开支都要几个人一起签字。每月开支都要公布，业主可以随便查”，李恩群拉着记者走到小区宣传栏前，指着栏里的自治公约强调，“我们这儿两万人，一百多业主管理就ok了，能量在哪儿？民主、自治，我们的能量就在那儿”。
“那些人不简单，积极性很高，责任心很强，家园意识很深”，谈到宇丰城的业主，宇丰城综合治理的主要布局者、龙华新区公安分局治安大队副大队长唐河林认为，人力优势是宇丰城由乱到治的根本因素。
猫眼：“新门神”扫清治安监控死角
行走在宇丰城，家家户户门前、楼栋巷道里遍布的“猫眼”摄像头，让人不得不时刻检点自己的言行。
“600多个（猫眼）”，宇丰城业主自治管理处主任周明生对记者竖起了大拇指和小指头，自信地笑言，“就是个苍蝇飞到小区，都躲不过我们的猫眼”。
而唐河林则将“猫眼”比喻为“新门神”，称赞其具有三大功能，一是实时监控，可方便调查取证，二来震慑不法分子，挤压犯罪空间，三是为化解社区纠纷提供视听证据。
唐河林坦言，新区警方选择宇丰城的初衷在于，此地出租屋与人口密集，治安形势复杂，具有龙华片区城中村普遍存在的共性问题。
对于公共治安，人防是社区稳定的基础，而技防则是确保安全的重要手段。唐河林深谙此理，在破解宇丰城治理之乱上，他尤其注重成本小、见效快的猫眼小探头的应用。
此前，一些视频监控工程多由政府强力推进，效果并不理想，而在宇丰城，唐河林和他的团队走出了一条猫眼布设的“群众路线”。
唐河林将这条“群众路线”的特点归结为“三民”：第一，尊重民意，“充分发动，‘人人管好门前一片土，共同撑起一片天’，除了部分特种行业和重点部位确立必装原则，其他概以居民自愿安装为主”；第二，着眼民间，将猫眼的成本限定在两百多元上下、居民可接受的范围内，公安负责验收并数字化编码管理；第三，服务民生，将猫眼建设纳入民生工程。
“群众路线”在宇丰城被证明行之有效，小区业委会出资8万多元在巷道布设探头，各楼栋也自行安装。监控系统覆盖了社区的内街小巷，小区内所有视频监控联网。用唐河林的话说，猫眼布设是以小空间衔接大区域，小社区衔接大围合，达到“有人员活动的地方就有猫眼，有人员轨迹的地方就有监控”。
在猫眼监控的基础上，新区警方将出租屋前置核查工作率先引入宇丰城，将租客的信息推送给业主，作为租赁参考，“送信息，送安全，也是送服务”。
塔式管理：构建群防群治新格局
塔式管理是宇丰城综合治理体系中的又一关键环节。
这是群防群治的一种新型模式，唐河林首先在宇丰城进行了尝试。
他浅显地解释“塔式”的四个层级：一为新区层面，设立群防群治管理支队，第二层级为办事处层面，设立大队，第三层在各社区成立中队，第四层级在社区，按照责任网格设立分队，包片责任区民警任分队长，发动和管理好辖区的巡防员、联防员、综管员、物管员和企事业单位保安员。
“一个社区民警管理好10个巡防员，巡防员要发动10个保安员，综管员要发动10个楼长，楼长要发动10个信息员”，唐河林笑着说，塔式直管的架构是层层发动，形如宝塔，一级管一级，“有些类似于传销的架构，基本按照这一理念执行”。
而在宇丰城，塔式管理分队按照“警力有限、民力无穷”的思路，整合了综管员、保安员、保洁员、楼长、业主和部分租客等各类力量，改变了过去公安一家单打独斗的局面。去年，宇丰城塔式管理分队便清查出吸毒人员11人，整改消防隐患30多处，初步彰显了管理效果。
依托业主自治、视频建设的群众路线，推行塔式管理，辅之以前置核查，宇丰城快速实现了治乱逆转。
一名观察人士认为，城中村治理属于系统工程，点上的突破无法从全局破解城中村治理顽疾，宇丰城的各项试点并非最突出，但一经组合优化，却能从全局影响城中村的改变，因此为城中村的综合治理提供了一条系统化的思路。
唐河林则对宇丰城模式的推广充满信心，他告诉记者，警方正在新区推广宇丰城模式，每个警区抓一个试点，专门选择治安最复杂、最难管的小区或城中村，按照这个模式推进，以点带面。
当然，他对推进可能遭遇的难度早有心理准备。毕竟，宇丰城社区独特的业主优势不可复制，“其他社区首先需要培育有热情、有责任感的带头人”。
南方日报记者 吴永奎通讯员 黄钦庆
