中山市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议会场。记者罗知锋摄
昨天召开的中山市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》(下简称《办法》)，该《办法》开创了镇人大在休会期间人大代表开展工作的先河，镇区人大代表将有权对镇内所有机关进行测评，对民主测评结果分数偏低且名次靠后的部门，将被建议取消其在年度目标管理考核中的评优资格。
代表个人
不直接处理问题
市人大常委会副主任黄永林昨天表示，由于镇人大没有常设机关，闭会期间如何有效行使监督权，目前法律不明确。且可操作性不强，而中山市该《办法》正是为了积极探索这一领域的工作。
根据《办法》，镇人大主席团主席、副主席在闭会期间负责组织镇人大代表对法律法规在本行政区域的实施情况进行检查，对镇人民政府及其职能部门、上级国家机关派驻镇的部门的工作实施监督。镇人民代表大会主席团根据镇人大主席团主席的提议，研究处理监督工作中的重大问题，重大事项应当向同级党委报告。
镇人大代表开展监督工作以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，个人不直接处理具体问题。按照便于组织和开展活动的原则，可以设立法制、财政经济、城乡建设、农村和社区、教科文卫等若干小组开展代表活动。
镇人大成立
预算审查委员会
中山作为不设县的地级市，不少镇区的经济实力已经达到内地一些县级乃至地级市的水平，《办法》中明确，镇人民代表大会应当成立预算审查委员会，会议期间负责预算审查工作，会后根据实际开展相关工作。预算审查委员会成员由本届代表产生，镇长、副镇长和镇财政部门负责人一般不担任成员。必要时，预算审查委员会可以要求镇人民政府委托上级审计机关或责成本级审计机关对社会普遍关注或关系国计民生的重点投资项目资金的使用情况开展专项审计，有关审计情况报大会主席团备案。
预算审查委员除了在会议期间执行审查功能之外，还在日常审查镇政府预算执行情况。根据《办法》，镇政府应当于每年7月底前向预算审查委员会报告本镇预算上半年执行情况。预算审查委员会应于8月底前召开会议进行审查，有关审查情况报大会主席团备案。大会主席团可以根据审查的情况向镇党委报告。
另外，镇政府根据实际于每年10月上旬向预算审查委员会报告本镇年度预算调整情况及超收收入安排计划。预算审查委员会应于10月底前召开会议进行审查，有关审查情况报大会主席团备案。大会主席团可以根据审查的情况向镇党委报告。
非镇属机关
亦需接受测评
不少管理机关在镇区多有派设机构，如第二人民法院和第二人民检察院都在小榄镇，镇人大代表将对这些机构有同样监管权力。
镇人大应当组织代表对镇人民政府职能部门及上级国家机关派驻镇的部门的工作进行民主测评。测评工作应当坚持实事求是、公平公正的原则，促进有关部门改进工作，依法办事、勤政为民。民主测评每年一次，一般应在镇人民代表大会会议期间进行。
主要内容包括：贯彻实施宪法和法律法规及执行镇人民代表大会决议决定的情况；业务工作效能和年度工作绩效的情况；工作作风和廉洁从政的情况；办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况。民主测评方案由镇人大主席团主席提请大会主席团确定。
民主测评以全体镇人大代表无记名投票的方式进行，具体量化指标和评分标准由各镇人大根据实际制定，测评结果向代表报告。
对民主测评结果分数偏低且名次靠后的部门，大会主席团应当建议镇党委、镇人民政府或上级主管部门取消其在年度目标管理考核中的评优资格。已经评优的建议降低档次，并责令限期改进。
教育局、交通局
局长易主
本报讯 (记者姜永涛 实习生罗一鸣 通讯员郑金琼)昨天的会议上审议通过了中山市人民代表大会常务委员会人事任免名单：任命李长春为中山市教育局局长；任命余锡盆为中山市交通运输局局长。免去刘传沛的中山市教育局局长职务；免去张锦宏的中山市交通运输局局长职务。
20人获“荣誉市民”称号
本报讯 (记者姜永涛 实习生罗一鸣 通讯员郑金琼)中山市“荣誉市民”昨日新增20人。今年起中山市荣誉市民每三年评选一次，今年的20位荣誉市民中，捐赠类4人，税收贡献类5人，投资捐赠类1人，投资类1人，特殊贡献类9人。
捐赠类：叶锦福、李俊德、陈中和、汤福荣
税收贡献类：伍懿聪、蔡海山、李书彬、严挹芬、梁庆德
投资捐赠类：黄继铭
投资类：郭志舜
特殊贡献类：柯瑞根、郑守仪、林文彬、赵曾学韫、李光、何锡樑、王志辉、陈明(记者 姜永涛 实习生 罗一鸣 通讯员 郑金琼)
有镇区食药监办公费一年仅3万元
市财政每年拨付食品抽样检测经费与各部门实际需求相差甚远，大部分镇区食品药品监督经费不足，个别镇区一年仅有3万元办公经费。在昨天的会议上，中山市人大常委会副主任吴建新建议，随着监管对象不断增加，需要更多财力保障中山食品药品安全工作。
镇区食安办人员多为兼职
昨天会议审议通过了关于检查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施情况的相关报告，代表发言的吴建新透露，目前食品安全形势严峻，食品安全和诚信经营意识有待加强，应该进一步加大宣传力度。
此外，目前分段监管造成了资源浪费，另一方面则是基层食品安全监管部门经费不足、人员缺乏、设施落后。中山目前各镇区成立了食安办，但没有专职人员，一般是卫生、经信和食品药品监督所抽调人员兼职，而部分监管部门执法人员缺乏食品相关专业知识，专业素质有待提升。
为此，他建议市政府按照编制随职能划转的原则以及人员、经费按照人随编制走、经费随事转的原则，做好工作划转和交接，确保机构和职能整合到位，人、财、物划转充实到位，机构组建按时到位，各方职责落实到位，尽快完成整合，全面提升食品药品安全监管水平。
财力保障不足制约监管效率
吴建新表示，目前财力对食品安全工作保障不足。市财政每年拨付食品抽样检测经费与各部门实际需求相差甚远，大部分镇区食品药品监督经费不足，个别镇区一年仅有3万元办公经费。
在监测设备方面，随着快筛快检技术运用日趋广泛，中山市配套设备显得较为落后，快筛快检车不能满足监管需要，而镇区的快筛快检室，除了快筛快检箱外，别无其他设备。因此，吴建新建议，应完善覆盖全市各镇区的快筛快检机构及流动监测设备设施。有计划、有针对性地对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，统一进行分析，实现监测与监管联动衔接，提高发现食品安全风险的能力，强化监督执法的针对性和时效性，使不安全的食品“无所遁形”。
推广小榄模式管理小作坊
吴建新表示，应进一步加强对小作坊行业的规范引导，强化小贩管理。通过淘汰一批、整改一批、规范一批、提升一批的措施，加强对食品小行业无证无照生产经营行为的整治、引导和服务，鼓励走合作生产、联营做大的发展道路。
吴建新建议，市政府积极推动有条件的镇区参照小榄模式，按照“集中生产、自主经营、厂场挂钩、规范管理”的运作方式，引导烧腊、豆腐、豆芽菜、熟食肉制品、面制品、土炸花生油等行业统一进场、集中生产。同时，通过严把原料质量关、加强日常检测、实行厂场挂钩等措施强化对小商贩的管理，提高小作坊食品安全保障水平。(记者 姜永涛 通讯员 郑金琼)
