合法性之困
边建边补手续造成遗留问题
74岁的陈福来直到两周前离世时，也没能住进岗杜村拆迁改造后的新房子。
2006年11月岗杜村拆迁改造开始，当时村民和开发商签署的拆迁补偿安置协议中规定，村民30个月后可以回迁。但6年多过去了，他们等来的却是3栋没有手续的“违规建筑”。
今年6月，开发商的一位负责经理称，当时政府为了尽快让村民回迁，允许一边建设、一边办手续。
而南阳路街道办事处一位工作人员称，当时郑州还没有成熟的拆迁方案，确实允许“边建边办理手续”。这3栋安置楼因为没有取得规划手续和施工许可，一直无法进行质量验收。
据参与过郑州早期城中村改造的一位政府官员称，商品房开发的手续全部办齐最快要一年半的时间，城中村改造又不能停下脚步，开发商既要建安置房，又要建商品房，需要大量的周转资金，不得已才允许开发商“先上车后补票”。
模式之困
“单一模式”
是否具有推广价值？
西史赵改造完成后，赵松龄接待了一拨又一拨的外地学习考察团，但对于众人好奇的“西史赵模式”，他并不推荐。
“一村一策，城中村改造一定要根据本村的情况，第一是村民的居住情况，第二是村里的实际情况，要找自己走得通的路子。”赵松龄说，如果开发商实力弱，一看村子这么大，一下就给吓跑了；如果开发商实力强，村里可能连话都说不上。所以说任何模式都不能照搬。
燕卫东说，西关虎屯赶上了郑州城中村改造的第一班车，而且地理位置这个独有特点是其他村所不具备的，“西关虎屯模式”放在其他村可能并不管用。
“开发商都是先挑容易的项目，这就好比娶媳妇，漂亮媳妇都被娶完了，剩下的‘老大难’是个问题，需要政府好好研究。”燕卫东说。
