五证全无为何还能施工建造
《中华人民共和国建筑法》第七条明确要求，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”
南阳市住房与建设委员会工作人员也向中国青年报记者表示，在没有取得建筑工程施工许可证的情况下开工，属于违法行为。
那么，一个没有任何证件的楼盘为何还能够开工并进行预售？
对此，南阳市高新区管委会办公室刘主任、南阳市房管局高新区分局副局长贾洪珍、高新区综合执法局局长辛天桂均向中国青年报记者解释，四季花城二期项目属于城中村改造项目，因此允许其“边盖边办证”。
贾洪珍还告诉记者，证件不齐就开工的情况并非仅有四季花城项目一家，“南阳市有90%都是这种情况。”他向记者解释说，像城中村改造、保障房的建设等，上级政府部门要求赶紧盖，但手续办理却需要比较长的时间，就会出现无证开工的情况。“这种情况也让我很头疼。”
贾洪珍说，严格按规定来讲，开工必须要持有国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证4证。但实际上，在上级部门要求的建设时间内，所有证件不可能全部办齐。
贾洪珍说，在城市建设过程中，往往还涉及拆迁问题，“老百姓的房子被拆了，必须赶紧给他们盖安置房。” 这种紧迫性只能是 “边办边盖”。
然而，根据南阳市规划局方面的介绍，四季花城二期项目属于开发用地，是否也和安置用地一样可以“边办边盖”？
贾洪珍称这是“一个道理”，“政府要改善城市环境，要进行开发，做城中村改造，但政府又没钱，就必须要开发企业来负担。” 贾洪珍说，这种负担让开发商的压力很大，在开发过程中，就会边盖安置房边盖开发房。“安置房是无偿的，但作为开发方来讲，企业要滚动发展，所以就会这样。”
随后，记者追问，这样的行为是否违法违规？
“事实上是一种违法操作。”贾洪珍说，“但实际都是这个样子，你说你咋整？”他说，高新区的保障房，也基本都手续不齐。
贾洪珍还向记者解释，“开发商不可能全部建安置房，肯定是建一部分安置房，建一部分开发房，他才能回笼资金。” 贾洪珍说，按照国家法律来说，这种行为肯定违规。
记者随后问，面对这种情况一般怎么处理？贾洪珍笑笑说，“这个事比较难。”
辛天桂告诉中国青年报记者，四季花城是南阳市第一批城中村改造项目，按照当时市政府会议，叫“边建边办手续”。“城中村改造项目，全市都是这个现象，边建边补办手续。”
对于四季花城二期之所以在没有取得任何证件的情况下就开工并销售，辛天桂解释说，“市政府就是这样要求的，叫边建边办手续。”辛天桂说，为此，高新区管委会还专门下发了一个文件。
辛天桂说，原本，对于四季花城无证开工的行为，高新区综合执法局已经立案。他还曾带人去施工现场查处过。“断了他们4次电，还没收了施工设备，让他们停工。”
