备受香港各界关注，经过10个月的讨论后，香港特区政府9月28日首次公布运用“相对贫穷”概念而制定的“贫穷线”。根据新制定的“贫穷线”标准，香港2012年“贫穷户”为54.1万户，涉及131.2万人，贫穷率为19.6%。香港特区行政长官梁振英强调，制定贫穷线是本届政府扶贫工作的一个里程碑。纾缓贫穷问题，政府必须推动经济均衡发展，让香港不同阶层的市民分享发展的成果。
香港贫穷率为19.6%
在香港，扶贫工作一直是特区政府的重点工作，对于“贫穷线”是否制定、如何制定已讨论多年。梁振英在上任后的首份《施政报告》中就对贫穷问题和扶贫工作有专门论述。此次公布的“贫穷线”定为家庭收入中位数的50%，撇除住户税项、福利转移后，按2012年水平计算，1人家庭贫穷线定于月入3600元(港币，下同)、2人为7700元、3人为1.15万元、4人为1.43万元、5人为1.48万元、6人或以上为1.58万元。据此估算，如果不计入政府提供的补助等，2012年香港的贫穷住户为54.1万户，贫穷人口达131.2万人，贫穷率为19.6%。
据介绍，本次“贫穷线”由18位来自不同界别的非官方成员和政府4位局长等构成的香港扶贫委员会制定，采取了“相对贫穷”的概念，特点是易于量度、有一定国际可比性、有足够数据支持，并易于整理解读。据悉，采用家庭收入中位数的一半作为“贫穷线”标准，也是经济合作与发展组织和部分欧盟国家的经常性做法。
香港政务司司长暨扶贫委员会主席林郑月娥表示，制定“贫穷线”是为了掌握香港的贫穷情况，以便有针对性地去做扶贫工作。具体来看，“贫穷线”有三大功能，即了解贫穷情况、协助政策制定及评估政策成效。
未来推出相关援助政策
对于“贫穷线”的出台，香港各界给予了正面评价。有香港市民表示，“贫穷线”的公布，对他们来说是生活的希望。有学者认为，这是香港特区政府正视贫穷问题的做法，表达了政府承认问题的存在，是扶贫工作的好开始。
香港岭南大学公共政策研究中心主任何泺生分析，“贫穷线”能够给政府在扶贫工作上施加压力，令民间更有力地督促政府关注贫穷问题，也可作为政府自我检视的指标。一名香港特区政府扶贫委员会成员表示，“贫穷线”与扶贫措施没有实际关系，它只是分析与评估政策的工具，不会阻碍现有政策的执行。
林郑月娥指出，“贫穷线”并不是制定扶贫政策的门槛，因为“贫穷线”有一定的局限性，即只能够使用收入的单一指标，并没有考虑到资产和负债，而部分处于这条“贫穷线”之下的人口，未必一定贫穷，可能属于“高资产低收入”的组群。因此，她认为，不仅仅是生活在“贫穷线”下的人需要帮助，“贫穷线稍上”的人也需要帮助。
林郑月娥表示，特区政府将每年更新贫穷线，并向社会交代扶贫成效。目前最有需要协助的贫穷户并不是综援户（没有工作，依靠领取政府补贴的个人或家庭），而是占贫穷人口逾半数的非综援在职贫穷户，未来会推出相关援助政策，包括研究向他们提供低收入补贴等。
