◆党章对“不合格党员”只作出了原则性的一般规定，我们还应建立具体的操作性标准。操作性标准是原则性标准的具体化，是从操作的层面上给出不合格党员的定量要求。
一个政党是否坚强有力，是否始终站在时代前列，能否永葆先进性和纯洁性，能否完成人民赋予的历史责任，不仅仅取决于这个政党党员的数量多少，更取决于这个政党党员的质量如何。我们党现在已有8200多万党员，是世界上规模最大的政党，党员总数相当于世界上中等国家人口的数量，并且还在以每年大约二三百万的数量增加。超大规模的党员数量，是我们党组织优势的一种体现，但同时也给党员管理带来了巨大难题。2013年1月28日，中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作，强调要强化党员管理，建立规模适度的党员队伍，并及时处置不合格党员。加快建立科学、合理、常态的党员退出机制，是我们党控制党员总量、提高党员质量的一个现实路径。
制定党员考核指标体系是建立党员退出机制的前提。清退不合格党员事关重大，只有把党员的履职情况弄清楚，才能分清哪些党员合格，哪些党员不合格，才能明确“退出”的对象。因此，各级组织人事部门要根据本地实际情况，制定具体的考核细则，按照不同层次、不同岗位和不同类别，制定出具体的考核指标体系，制定党员“退出”的具体标准，为党员“退出”工作提供客观的衡量尺度和依据。
一般来说，党员考核指标体系应由思想政治素质、工作实绩两大指标构成。思想政治素质指标考核，一是理论素质，即考核党员学习和掌握马克思主义基础知识的情况；系统掌握中国特色社会主义理论体系的程度；对党的路线方针政策的认识和理解程度及运用基本理论观察、分析和解决实际问题的能力和水平。二是政治素质，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，主要考核党员是否坚守对马克思主义的信仰、坚定对社会主义和共产主义的信念并始终朝着这一方向前进；是否坚定地站在党和人民群众一边，始终如一地维护无产阶级的根本利益；是否严格按照党员标准要求自己，严格遵守党的纪律。三是政治品德，即考核党员是否牢固地树立了正确的世界观、人生观、价值观、权力观、宗旨观和廉政意识；是否认真履行责任和义务，积极发挥先锋模范作用等。理论素质、政治素质和政治品德从不同方面反映了党员的思想政治素质，彼此形成一个相互联系、相互促进的辩证统一体，通过对这三个主要指标的深入考核，可以对党员的思想政治素质有一个清晰而又全面的了解。
工作实绩指标考核。群众评价党员和组织考核党员，一个重要标准是看党员在各自工作岗位上的工作业绩。然而，工作业绩有优劣之分、真假之别、潜显之辨。因情况不同、角度不同，人们对业绩的看法往往莫衷一是，因此，考核业绩的标准也各有不同。这就要求，应根据党员义务和岗位职责，建立全方位党员业绩考核评价体系。注重考核内容的“科学性”，做什么考什么；注重考核指标的“针对性”，根据不同层次、不同岗位制定党员考核细则；注重考核方式的“可操作性”，形成一个固定的考核程序；注重考核过程的“群众性”，坚持群众参与、群众评价、群众公认。
制定党员“退出”标准是建立党员退出机制的基础。在实际工作中，光有党员考核评价指标体系还不行，还必须制定党员“退出”的明确标准，为党员“退出”工作提供科学依据。根据《中国共产党章程》(以下简称“党章”)第九条，“党员有退党的自由”。退党的具体情况规定为：一种是“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党”，另一种则是“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作”，就被认为是“自行脱党”。不过，现实中根据以上条款退党的并不常见。人们更熟悉的情况是党章第三十八条、第三十九条的“清退出党”规定。前者规定“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”，后者则对党纪处分作出规定，将开除党籍作为最严厉的手段。除了党章第三十八条、第三十九条有具体的清退出党规定外，党章第九条只是给了一个不合格党员的原则性的一般规定，可以称之为原则性标准。主要内容是革命意志衰退、组织观念淡薄、党性观念不强，不履行党员义务，不完成党组织分配的任务，在学习、工作、生活等各个方面不起党员作用，这是从质的规定上给出的不合格党员的定性要求。另一方面，我们还应建立具体的操作性标准。操作性标准是原则性标准的具体化，是从操作的层面上给出不合格党员的定量要求。这就要根据不同类型、不同层次、不同岗位的党员特点，细化不合格党员的认定标准。比如，在农村，可将乱占耕地、偷电窃水、参与封建迷信活动、违反计划生育政策、不赡养或虐待老人等作为农民党员退出标准的重要内容；在国有企业，可将劳动纪律、工作纪律、安全纪律、保密纪律、劳动技能、工作业绩等具有企业特性的内容，列入国有企业党员退出标准；在社区，可将违章搭建、在公用部位乱堆杂物、不参与文明小区创建活动、邻里不团结、家庭不和睦等具有社区特色的内容，纳入社区党员的退出标准。只有将原则性标准和操作性标准相结合，才能真正制定出经得起实践考验的党员“退出”标准。(谭建 作者系山东省委党校党建部副教授)
