开创财政理论发展新局面
王保安
30多年的财政改革发展之路，风雨兼程、硕果累累。财政理论研究与实践探索形成了相辅相成、良性互动的关系。财政改革从“分灶吃饭”到“大包干”，再到分税制；从两步“利改税”到利税分流，再到建立起符合市场经济基本要求的税收制度；财政宏观调控从正本清源，到形成与市场经济相适应的宏观调控政策体系。改革发展的每一步乃至一项政策的出台，都离不开财政理论的有力支撑。
同时，财政改革发展的实践探索也不断地催动财政理论的丰富与创新。上世纪90年代初期，我国确立社会主义市场经济体制改革目标方向后，财政学界以广阔的视野，探究各项渐进式改革中隐含的规律性与普遍性，围绕财政本质、财政职能、财政类型等基础理论问题展开了广泛而深入的讨论，阐明了从生产建设财政到公共财政的改革方向与路径，波澜壮阔的财政改革实践丰富和发展了财政理论。即使从世界范围看，我国公共财政理论发展的广度和深度，都是独树一帜且富有中国特色的。
在由中等收入国家向高收入国家迈进过程中，我国经济社会发展的多种矛盾交织凸显，经济结构需要调整、收入分配需要改革、社会公平需要维护、外部环境复杂多变等种种问题，都对财政工作提出了新的挑战，同时也对财政理论研究提出了新的需求。从当前看，感觉有三个方面的紧迫需求：
——加强基础理论，为制度创新积基树本。回本溯源，当代国际主流财政理论建立在新古典经济学基础之上，应该说有其科学合理的一面，但将制度视为既定前提，不分析制度本身及其赖以存在的基本假设，而且不考虑制度变迁，也带来了许多难以解决的问题与挑战。我国实践证明，作为整个经济体制改革重要组成部分及切入点和突破口，财政改革充分调动了地方、企业和个人的积极性，极大地释放了经济发展的潜力，表明体制改革、制度创新在推动经济发展方面发挥了巨大作用，进而也对国际上主流财政理论提出了挑战。再一次说明加强基础理论研究十分必要。一方面，要进一步增强理论创新的胆识和勇气、扎实研究基础理论，充分借鉴制度经济学等前沿成果，探究古典经济学的假设，对我国的成功实践给予准确诠释和提炼升华。另一方面，要因应当前我国经济体制改革的攻坚需要，为推进财政改革鸣锣开道。
——研究机制创新，为发挥职能作用建言献策。财政是政府的宏观管理部门，是政府履行职责的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。上世纪80年代，小平同志曾指出要“把财政部办成国家的经营管理部”。这个指示在当时是全新的理念，在今天建立市场经济的背景下具有更强的现实指导意义。要发挥好财政的宏观管理职能作用，不能就财政论财政、就“盘子”论“盘子”，要认真研究市场化、国际化形势下的财政功效与职能作用，研究支持方式和运行机制。不胜枚举的事例证明，同样一笔资金，由于支持的方式、对象、环节等运行机制不同，政策效果就会有天壤之别。因此，财政理论服务财政改革发展实践，其中重要的一条就是要加强财政运行机制研究，从政策设计、机制创新、工具运用、激励约束等方面探索提高财政资金使用效率的方式方法，探索财政运行效率问题，确保财政在调控宏观经济、优化资源配置和