“吃空饷”为何普遍存在
主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力
据受访专家介绍，我国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。从这开始，就出现了“吃空饷”现象。
“一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为‘吃空饷’提供了一定的空间。”汪玉凯说，“另外，目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。这也给‘吃空饷’留下了余地。”
为什么“吃空饷”现象会在全国普遍存在?在李成言看来，主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。他解释说:“目前在不少政府机关或事业单位中，一个单位核定的编制情况，哪些人占编，哪些人不占编，每人的工资是多少，这些除主管领导和人事部门、财务部门外，本单位的大多数人都不清楚，至于外人，更是无从了解。”
华南理工大学公共管理学院博士生导师、绩效评价中心主任郑方辉分析认为，在我国不少县，公务员工资是由省财政、市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款，基层公务员“吃空饷”，骗的就是上级的钱，不要白不要。而且“吃空饷”者周边缺乏举报、监督。
“凡是存在‘吃空饷’现象的地方，一定存在公权力制约监督的空当。”汪玉凯指出，权力的介入，使制度在执行过程中大打折扣。
记者注意到，很多地方对“吃空饷”问题仅仅是一查了之，对有关人员一般是给予党纪政纪处理了事，极少有责任人被追究法律责任。以山东为例，全省“吃空饷”涉及违规人数11858人，仅269人受到党纪政纪处分。处罚过轻，很难产生威慑力，这也是“吃空饷”现象蔓延的一个原因。
如何治理“吃空饷”现象
关键是加强对权力的约束和监督，建立严格的行政问责机制
受访专家表示，“吃空饷”现象必须好好整治。如果不能刹住“吃空饷”现象，不仅会影响党政机关、事业单位的形象，影响政府的公信力，任其泛滥，将造成更加严重的后果。
早在2007年3月27日，中编办、监察部就颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》，强调要严肃查处违反机构编制纪律的行为，进一步提高机构编制管理水平。对于违规违纪行为，每一位知情者都可以向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。目前，全国各地也正陆续组织编制核查工作。
对于“吃空饷”现象，该如何治理?汪玉凯建议，在全国范围内对“吃空饷”问题进行一次全面清理，针对不同情况和类型进行规范。对那些停薪留职、借调等特殊人员的情况要及时向上级报告，同时利用门户网站等形式向社会公开，接受社会监督。对停薪留职、下海创业等现象进行严格规范，对于完全属于“吃空饷”的问题，要进行严厉查处。还要反思县乡两级有关领导干部退居二线的政策，纠正在这方面存在的巨大人才浪费，逐步探索更加科学合理有效的用人机制，避免由于人才使用不当，造成负面影响。
“治理‘吃空饷’问题的关键是加强对权力的约束和监督，建立严格的行政问责机制，从权力源头上杜绝‘吃空饷’现象产生。”李成言认为，有“吃空饷”者，就有“发空饷”者，要严厉查处“吃空饷”中存在的腐败问题，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些为个人和单位“吃空饷”提供便利的领导干部受到严厉惩治，构成犯罪的要依法追究其法律责任。
阳光是最好的防腐剂。受访专家一致建议，进一步推动事业单位编制、经费公开，引入社会监督机制，并加大对事业单位预算和支出的审计力度。只有这样，“吃空饷”的人和事才没有隐藏的可能。作者：李英华 徐伯黎
“从‘吃空饷’的各种原因来看，关键还是一些事业单位的定位不清晰、职能属性不清楚造成的。”汪玉凯对记者说，“因此，在加强监督管理的同时，推进事业单位改革已经是迫在眉睫的事情了。”
