建设新型农村社区：看新乡如何确保农民利益

□人民日报记者 曲昌荣

原文刊载于《 人民日报 》（ 2010年10月23日01 版）

规划先行：房要怎么建？——村庄是否重建、合并及建设方案须经村民讨论决定

眼看有邻居搬进新社区、住上“小洋楼”，延津县王楼乡小城村村民刘自芳直后悔自家房屋早翻盖了两年。她说：“新社区上水、排水全都有，我们还在原地方蹲旱厕、烧开水洗澡，这可实在没法比。”

省级贫困乡王楼是电视剧《手机》里名主播严守一念念不忘的老家原型。就在这样一个“穷乡僻壤”，农民呼唤建设新型农村社区的热情丝毫不减。“我们目前规划一个社区一期工程可容纳200多户，报名的却有600多户！”乡党委书记杨海峰说。

新乡市2005年所作的一项调研显示，改革开放以来，由建土坯房到建砖混房，当地农村曾出现三轮建房热潮，平均10至15年一次。目前第四轮建房热潮已经到来，有建房意愿的农户占总数80%以上。

此时，如果农户在原址上仍按传统习俗建房，无法配套基础设施，十几年后再建再拆，伴随巨大浪费的必将是“只有新房没有新村”。对农村新型社区建设进行规划引导适逢其时、势在必行。

“避免土地和建房浪费只是一个原因，更深层次的是给农村发展寻找一个突破口。”新乡市市长李庆贵介绍，建设新型农村社区是“推进城乡一体化的切入点”，可以有效扩大农村投资和消费需求，促进农村土地流转和适度规模经营，提高农业生产率和农业综合生产能力，增加农民收入。

2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。

在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。

农村发展最怕“一刀切”，新乡农村社区建设坚持宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜搬则搬的原则，用了3年多时间，开建的只占规划总数的1/4，其中村庄合并型占47.5%，还形成了另外5种类型，城中村改造型占14%，旧村完善型占22.4%，产业带动型占8%，服务共享型占3.7%，整体搬迁型占4.4%。

建设之中：钱从哪里来？——政府投资和市场机制相结合，基础设施不用农民掏一分钱

“农民怕被忽悠，干部怕走形式”，曾是新社区建设起步之初面临的问题。封丘县委书记薛国文坦言，建社区是好事，钱从哪里来是大事，没有决心办不成事。

【 作者：  编辑： 刘丽雅 】