孙志军:“十二五”期间要设立国家文化发展基金

　　中新网2月15日电  中央宣传部副部长孙志军15日表示，“十二五”时期要加大财政对文化建设，特别是公共文化体系建设的投入力度。中央、省、市三级要设立农村文化建设专项资金。要设立国家文化发展基金，要提高个体彩票公益金。

　　《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》15日对社会发布。中央宣传部副部长孙志军在会上回答问题时表示，随着十六大确定的深化文化体制改革总体目标的提出，中央高度重视推进文化体制改革顺利实施的有关政策保障措施的制定和具体的贯彻。在这个意义上讲，正是因为有了一系列政策保障措施的实施，才使得文化改革发展取得很好的成效，主要有以下这四个方面。

　　首先，一系列的政策保障对公共文化服务体系建设起到了积极的作用。“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%，有大量的财政支出为我们五大惠民工程，当时提的是50户以下的自然村通电视，由于国家财政投入的加大力度后来调整为20户自然村通电视，现在进一步提出了户户通。同时由于财政加大投入，博物馆、纪念馆免费开放在近几年也取得了很好的成效。

　　其次，对经营性文化事业单位转企改制的顺利实施提供了政策保障，也起到了巨大的作用。“十一五”期间到目前为止有近五千家事业单位，进20万过去的事业身份实行了转企改制，一系列的政策措施既保证了转企改制后经营单位由于税收见面、由于社保的相关措施跟进使这些转企改制的企业进展顺利、发展很好，没有引发大的矛盾。

　　第三，是一系列的财政税收政策对文化产业发展起到积极作用。电影产业03年以前不到20亿收入，去年原有的事业单位创收实现了11052亿，占比超过2.75%，这与近几年财政政策的支持是密不可分的。

　　第四，一系列的财政政策支持对文化产品的创作生产起了积极的引导作用，一大批精品力作在社会上既丰富了广大人民群众的精神文化生活，为文化产业的大发展、大繁荣做出了重要的贡献。

　　孙志军介绍说，“十二五”期间在认真总结这几年文化改革发展一系列政策措施所起到的重要的保障、支撑和引领作用的基础上，在三个方面有明确的要求。

　　首先是明确提出要加大财政对文化建设，特别是公共文化体系建设的投入力度。首先，财政投入增长幅度要高于财政一般性收入增长幅度；其次，要增加财政支出当中文化的占比。同时也提出要制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，要将主要公共文化服务项目、公益性文化服务活动纳入公共财政经常性支出预算，也就是说从财政管理体制上保证这些公共投入能够落实到位。明确提出中央、省、市三级要设立农村文化建设专项资金。明确提出要设立国家文化发展基金，要提高个体彩票公益金。

　　其次是进一步形成推动文化产业发展的政策扶持体系。这一点非常重要，“十二五”文化改革规划纲要已经出来了，据了解，目前五大银行已经参与贷款投入文化产业超过2300亿贷款(人民币)，上市公司到现在为止已经超过30家，在资本市场直接融资超过300亿，形成了一批销售收入、固定资产双过百亿的大型文化企业。同时，“十二五”期间将启动国家文化科技创新工程，把重大文化科技项目纳入国家相关科技规划统筹安排，加强关键技术攻关，推进国家级文化和科技融合示范基地建设。完善文化贸易促进政策，支持文化企业走出去。

　　第三，要继续执行文化体制改革配套政策，最近一次发布的114号文件提出对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。“十二五”规划中明确提出原定2008到2013年原定的5年优化政策将继续后延5年，使得文化体制改革和文化事业发展能够持续向前推进。除此之外还有搬迁保障政策、法权保障政策等都具体启动，目前统计大概有14项争取在今年年内最迟明年上半年能够陆续出台，进而保证文化体制改革发展能够有政策的保障并取得好的效果。

【 作者：张中江  编辑： 】