国务院新闻办发布中原经济区建设情况图文实录(全文)

记者提问:

郭省长，我们知道中原经济区本身就是河南经济区，河南经济区规划里面提到中心城市是郑州，但是有一个矛盾，河南省在全国排名是第五，郑州排名第20。在未来，比如2015、2020年的5至10年期间，这个矛盾是不是考虑要协调一下，把郑州的排名也提升一下，里面有没有可能行政区域的调整，比如说把开封划到郑州。另外一个问题请问杜主任，规划里比较亮的先行先试里的点是人地挂钩，有没有可能河南在占地方面是先占后补，这种可能性有没有？另外，除了先行先试的政策之外，其它的很多政策，比如说信贷、资源税、上市、金融，其实都是普适性的一些政策，不只是对河南有用。我的问题是，有没有可能出台普适性的区域政策，不考虑区域差别。谢谢。

2011-11-11 11:16:46

郭庚茂:

我先澄清一下你的说法，中原经济区是以河南为主体，但不仅仅是河南，是中国的中原经济区，因为《指导意见》上表述的很明确，它是涵盖河南全省，延及周边地区的区域，是一个超越河南省区域的范围。所以拜托诸位新闻媒体一定不要把中原经济区和河南等同起来，河南是主体。至于跟周边地区的对接问题，正在积极推进，原来这个计划是在规划当中来进行相互之间的协商，保留各方的意愿，既考虑到发展的实际需要，又要尊重各个地方的自主选择，所以它的准确边界现在还没有确定。

2011-11-11 11:17:50

郭庚茂:

至于郑州的问题，郑州是河南的省会城市，又是国家级的区域中心城市，它发展很快，位次在全国大城市当中不断提高。我们对郑州的要求，主要是让它发挥区域中心城市的带动作用，也就是说一方面自身要发展，一方面要服务周边地区，带动全省乃至周边地区的发展。所以，现在郑州做的很多事情都带有明显的“中心”特点，比如说交通枢纽中心、物流中心、通讯中心，将来的医疗服务中心，国家明确规定，郑州要建设大型航空枢纽，要完善铁路枢纽，要完善物流仓储体系等等，所以，主要是让它发挥实际的服务带动功能和作用。

2011-11-11 11:19:19

郭庚茂:

当然，跟开封的关系，我们现在是力求促进城市集群发展，所以在推进郑汴一体化。城市群的发展有这么四句话，叫交通一体、产业链接，服务共享、生态共建，因为城市群可以互相接踵，一些资源、一些服务功能可以共享，这样有利于它的发展。城市群侧重于它的实际功能上和各种专业分工上，行政区划不是最根本性的，所以我也直率地告诉你，没有把开封划入郑州的试想。

2011-11-11 11:23:17

杜鹰:

你刚才问了我两个问题，我做简要回答。一个关于允许中原经济区先行先试，这个毫无疑问，32号文件专门有一节，明确中原经济区应该加大“三化”协调发展先行先试工作的力度，这个先行先试在文件里并没有封闭，不是说一定要在哪个方面先行先试。刚才郭省长和我已经向你们介绍了，中原经济区就其探索的命题和它所承担的任务而言，它某种意义上就是试验区，就是要为全国同类地区探索促进“三化”协调发展的路子。因此，凡是涉及“三化”协调发展问题，中原经济区都要先行先试。二是先行先试也不能胡来，您刚才讲土地能不能先占后补，什么“先占后补”、“只占不补”，这是属于必须纠正的事。我说了，土地问题的解决只能在节约、集约这四个字上做文章，在这方面我们去先行先试。再有，重大的政策问题在先行先试之前应该报告国务院。这是我对于你第一个问题的回答。

2011-11-11 11:24:19

杜鹰:

第二个问题，你问到现在有一些差别化的区域政策，将来是不是应该有一个共同的区域政策。我想纠正你一下，从来我们都是在共同的或统一的政策前提下的差别化的区域政策，不是说现在是差别，将来就不差别，不是说现在没有统一政策，将来要有统一政策，不是这样的。我给你举个例子，比如我们现在说中西部地区应该给它一些差别化的产业政策，那是指的什么呢？在节能减排这项事情上，在限制高污染、高能耗的产业发展上，无论是东部、中部、西部，都必须执行这个政策，只是我们针对中部和西部工业化发展阶段的不同这个特点，给它的门槛适当放宽一点。

2011-11-11 11:25:56

杜鹰:

比如节能减排的指标、万元GDP能耗、COD的排放，任何一个地区都必须执行，但是在具体的减排任务上，我们可能对中西部稍微放宽一点，因为它处于工业化的初、中级阶段。比如转移支付，这个财政政策全国是统一的，税收，增值税、所得税全国是统一的，但是针对中西部的情况，转移支付在计算的时候就要多考虑一些因素，以加大转移支付力度。中央也明确，对西部地区鼓励类的产业所得税可以减按15%征收，这是差别化的。但是转移支付、交税、限制高能耗产业发展等等，这些政策是统一的。所以，一定要搞清楚是统一政策下的，根据中国国情地区发展不平衡所实行的差别化的政策，这两者不应该是矛盾的，应该是统一的。谢谢。

2011-11-11 11:27:04

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【 作者：  编辑： 陈祖强 】