国务院新闻办发布中原经济区建设情况图文实录(全文)

中国日报社记者:

刚才我们都已经知道了，河南作为粮食生产大省是一定要保障粮食安全，有没有一些具体的措施来更好地实现“三化”的发展？谢谢。

2011-11-11 10:39:09

杜鹰:

确保“三化”能够协调发展，如我刚才所说，要注意两种倾向，一是在工业化、城镇化加快发展的阶段忽视农业；二是我们也要切实解决为了保粮食、保农业而拖赘了经济发展。这两个问题是“三化”协调发展必须要解决的问题。刚才郭庚茂省长讲了，整个河南的经济发展向好，势头不错，一个主要的倾向和危险仍然是不要忽视农业、不要忽视粮食。32号文件针对这个问题，给河南加快中原经济区建设赋予了一些明确的支持政策，重点是解决“三化”协调中的两个突出问题，一是，要真正能够解决种粮吃亏的问题。粮食的发展，刚才郭庚茂省长讲河南很有潜力，但是种粮比较效益低这个问题还没有根本解决，要确保河南省的粮食产量到2020年能够实现1300亿斤这个目标，我觉得要靠三个积极性，一是农民种粮的积极性；二是地方政府抓粮的积极性；三是农业科技人员服务于粮食生产和一线农民工作的积极性。

2011-11-11 10:41:31

杜鹰:

32号文件就着眼于调动这三个积极性明确了一些支持政策，比如说明确提出加大对河南，特别是粮食主产县的财政转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口。比如加大对种粮农民补贴的规模，扩大范围，完善补贴方式；比如明确要求国家安排的农业基本建设项目，以及能够带动地方发展的产业项目，要优先向粮食大省和粮食大县布局；比如要求促进粮食主产区与主销区之间建立紧密的、密切的利益关系，等等，其目的就是要最终解决种粮吃亏问题，把这个机制问题要理顺。

2011-11-11 10:45:36

杜鹰:

二是，强调怎么解决河南用地紧张的问题。河南耕地是1.2亿亩，人均1.2亩。粮食要保住，首先要确保基本农田这个红线。我跟大家讲一个情况，河南省现在的城市化率只有39%，全国是49%，今年有可能突破50%，比全国低10个点。按照他们的规划，未来十年城市化率提高15个百分点的话，需要转移1500万人口。这个占地我算下来要几百万亩，城市扩张要占地、工业化进程要占地，一些交通基础设施的发展要占地，怎么保这个地？32号文件明确，必须两个严格的制度，即：实行最严格的耕地保护制度、实行最严格的集约节约用地的制度。实际上河南的用地还是有潜力，我们在河南实地调查的时候看到，比如说农村的一些集体建设用地还是存在粗放的现象，大概人均面积是248平米，但是按一般的规划，150平米就够了，所以这里还有节地的潜力。

2011-11-11 10:45:46

杜鹰:

当然，要实行城市建设用地挂钩与农村建设用地减少相挂钩的政策和做法，特别要注意一点，就是要保护农民的产权，尊重农民的民主意愿，要防止“被上楼”。另外，河南的一些城镇建设我们也认真看了一下，容积率也是偏低的，土地的利用还是不充分。一方面河南用地紧张，每年的需求大概在80万亩以上，国家每年给它的占地指标也就20、30万亩，这个矛盾怎么解决？也关系到能不能推进工业化、城镇化。我们想，根本一点就在集约节约这四个字上做文章。所以，整个支持河南“三化”协调的政策，关键解决好这两个问题，一是种粮吃亏问题，二是集约节约用地问题。

2011-11-11 10:48:18

郭庚茂:

粮食由“十五”末的830亿突破到了1000亿斤以上，而且连续五年保持了1000亿斤以上，占全国的十分之一的地位，粮食保住了。什么概念，河南去年生产1087亿斤粮食，我们有个调查统计，除了河南自身养活了1亿人吃饭以外，向省外，也就是为国家提供了原粮及制成品、转化品，折算起来有400亿斤粮食，这是个不小的贡献。这也是为什么党中央、国务院把河南作为“三化”协调示范区的原因所在，因为河南在这方面一直在探索，并且取得了一定的成效。但是坦率地说，“三化”协调的根本问题还没有解决，主要是什么问题呢？一是土地矛盾，稳固粮食基础要耕地，推进现代化也要占地，农和非农之间的土地矛盾很尖锐，因为我们人多地少。河南人均耕地只有1.2亩，不到0.1公顷。二是人的问题怎么办，工业化、城镇化就得减少农民，6000多万农民，人往哪里去怎么解决？三是城乡的公共服务水平差异太大。四是粮食上比较效益太低，种粮积极性还不稳固。

2011-11-11 10:49:37

郭庚茂:

所以，“三农”问题是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这就是河南的实际。所以，解决“三化”协调问题从大的方面来讲，要通过农业现代化来稳固粮食基础，通过推进工业化来实现经济的主导，通过提高城镇化水平来实现高度集约的发展，提高社会总资源的配置效率。所以，要以城镇化来引领。

具体来讲，从河南现在研究的思路来看，要着力研究三个机制：一是土地节约利用机制；二是农村人口有序转移机制；三是城乡利益协调机制。这几个方面如果不突破，“三化”协调就难以实现。

2011-11-11 10:51:37

郭庚茂:

从当前紧迫问题出发，我们在集中解决四个方面的关键问题：一是土地问题，解决土地矛盾，根据中国的国情和河南省情，根本的出路在于节约、集约、挖潜，所以我们提出一个“三保一高”的目标，“三保”即：一是严格保护耕地、坚守土地红线。河南的基本农田，国家给我们确定的是1.0175亿亩，这个红线必须死保。二是保障工业化和城镇化发展的基本土地需要。三是在土地占用过程中要高度保护农民的合理合法的土地权益。“一高”即：实现土地的高效集约节约力度，来缓解土地矛盾。我给大家交这么一笔账，有没有可能呢？有的。出路从哪里来？城乡节约用地挂钩，现在河南乡村建设用地一共占用了2360万亩，人均248平方米，不到4分地。如果河南城市化水平超过50%，在现有基础上还要占多少地呢？还需要450万亩地，达到50%，这是需求账。如果把农村占用土地的人均248平方米降低到200平方米，就可以腾出400多万亩地，就可以实现供求平衡。我们测算，通过新型农村社区建设可以有900万亩的潜力挖出来。所以说，通过城乡挂钩、节约、集约、挖潜，这个路还是有的走的。

2011-11-11 10:52:34

郭庚茂:

焦点问题是什么呢？为什么我们又加了“一保”，焦点问题就是要处理好与农民的合法权益。在土地的挖潜利用当中，一定要保护农民的利益。我们基本的原则就是让农民在土地挖潜利用当中，要成为受益者，而不能成为受损者。土地增值部分一定要使农民得到他合理的那一部分。从现在实践上看，只要做到这一点，等于利益共享还是可以形成的。

2011-11-11 10:54:16

郭庚茂:

二是人的问题。人口普查河南的常住人口是9405万，但是有1200万还在省外打工，超过6个月的都统计在当地了，但是他的家庭的根基，老婆、孩子都在当地，所以加起来河南的总人口有一亿零四百万人，农村人口还有6700万人。这么庞大的农业人口如果不解决，现代化是搞不成的。所以如何解决农村劳动力和农村人口，一个是向农外产业转移，一个是向城镇转移，解决这两个问题是“三化”协调的关键性问题。我们大致有几条基本的对策，1.先解决技能问题，所以实施劳动力技能素质提升工程，通过技能增强他的就业能力，提高他的收入水平，为带动农村人口向城镇转移创造条件。2.发展非农产业，增速工业化进程，特别是利用产业转移的机遇来承接一些有竞争优势的产业和产品。

2011-11-11 10:54:53

郭庚茂:

三是用产城互动来加速农村人口向城镇转移。我们在108个县，每个县按照土地利用总体规划、城市总体规划，规划了一个产业聚集区来聚集产业，通过产业的聚集，引导劳动力的转移，通过劳动力的转移带动农村人口的转移。同时，为农村人口向城镇转移抓了一下五个环节：就业、配套建设公租房，有了就业就解决住房，有了住房解决孩子上学，有了学解决医，最后是养老保险，通过这五个环节，用农村劳动力转移来创造一个综合性的条件。现在河南每年转移的速率大体上是一年100万人，今年要快一点，今年到三季度已经转移了100万人。还有一个问题也是需要解决的，刚才杜主任讲的怎么解决种粮吃亏的问题，就是解决粮食比较效益低的问题。

2011-11-11 11:00:31

郭庚茂:

刚才杜主任代表国家已经表明了态度，要加大扶持力度，国家政府调解。两个方面：一方面，通过技术的提高和生产条件的改善，提高农业生产，特别是粮食生产的劳动生产率，也就是说来提高自身的效益，这方面有成效。另一方面，健全农业的组织化体系，通过合理的组织化水平实现合理的规模经营，建立完善的产销对接的机制，来保证农业利益的实现和提高。实际上城乡统筹还有一个很重要的问题，就是现在城乡的公共服务水平差异很大，特别在就学、就医、社会保障这方面的差异比较大，这就是说的民生的问题。我告诉大家一个可喜的信息，这几年在中央政府的支持下有了长足的发展，比方说农村医疗保险叫新农合，已经覆盖到了90%以上。基础教育在进行结构调整，解决农村教育布局不合理，教学质量低的问题。农村也在进行危房改造，在完善水、沼气、图书室、电视、电话、“三通”，各种公共服务条件已经大大改观，我们还要继续为此做出努力。谢谢。

2011-11-11 11:02:30

郭卫民:

农业现代化、新型城镇化、工业化，是中原经济区发展的焦点难点，也是很期待的亮点，也是一个很核心的问题。

2011-11-11 11:06:17

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【 作者：  编辑： 陈祖强 】