环保局为难
环保部门强制执法权的缺失是个大问题，联合执法的前提是地方政府真的想治污，而且其它部门愿意配合
龙胜镇环境污染问题整治为何这样难？开平市环保局副局长吴长振解释，难在强制执行。
吴长振介绍，在继今年9月份关停了第一批6家橡胶企业之后，第二批又关停了14家企业，“但是面对那些偷着排放废气的橡胶厂，执法也有诸多困难”。
吴长振向记者列举了环保局执法面临的多方面困难。
比如，该局检测仪器十分落后，没有相应的技术人员。“对于空气中有害物质的定性检测，即这些有毒空气究竟已经达到什么地步？我们实在是无能为力。”他说，开平的空气监测点主要分布于市区中，污染严重的龙胜镇一个也没有。
再如，执法力量薄弱。环保局稽查队仅有十多名成员，负责外勤的只有六人，根本没有力量随时出动。
吴长振强调，环保局没有强制力保证落实处罚。
环保局法制科一位工作人员介绍，他们通常是先对排污的企业发放责令改正书，并提出整治方案令其整改，并让这些企业提交整改报告。对于没有提交报告的企业，环保局会申请行政审议委员会对其发放告知书——这些企业需在三天之内进行听证，七天之内陈述申辩，然后对其发出行政处罚决定书。而对于三个月没交处罚金、也没向上一级环保局提出行政复议的污染企业，工作人员需进一步向人民法院提出申请，要求对它们进行强制执行。如果对方提出行政复议，并对裁定不服，还要到法院进行审理，一审二审整个流程走下来，也至少需要一年半的时间！
“这期间就算橡胶厂继续排放污染物，我们也没有强制力关闭它，除非是发生了重大毒气泄漏、可能造成严重事故的企业，环保局才有可能提请政府联合其它执法部门立即将其关停。”该工作人员说。
华南理工大学法学院副院长徐松林教授告诉记者，当前中国环保部门在治理环境污染问题上，的确面临程序正义与效率之间的矛盾。一般来说，环保部门具有对污染企业的行政处罚、勒令停业的执法权力，却没有强制力保证实施，如果这些企业在提出行政复议后还会继续生产，环保局需向人民法院提交申请才能确保行政处罚得到强制执行，但是这就要耗费大量的时间。
徐松林介绍，在国外，当遇到重大污染、气体泄漏等紧急情况时，政府通常都会采取强制措施——先提请人民法院强制关闭制污、排污的违法企业，然后再走法律程序，“这样做的目的在于最大程度地减少污染，确保居住环境的安全，而那些对处罚结果不满的企业可以事后提出诉讼，如果政府的确执行错误就要付出巨额赔偿。”
广东省环保厅有关负责人告诉记者，环保部门的强制执法权的缺失的确是个大问题。现在各个地方只能采取变通的方法，即由政府出面组织其它部门一起联合执法，但前提是政府是真的想治污，而且其它部门也愿意配合。
龙胜镇新一轮的污染整治仍在持续，但能否根治长期困扰当地的污染顽疾，抑或像之前的多次整治一样无果而终？南方日报将继续关注。
村民愤怒
●南方日报记者 项仙君 实习生 史阳
|
版权声明： 凡本网注明 " 稿件来源：中原网 " 的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属郑州日报社和中原网所有。任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明 " 稿件来源：中原网 或 中原网-郑州日报 或 中原网-郑州晚报" ，并不得删除最初发表的报纸名称和作者署名。否则本网将依法追究侵权者的法律责任。 |
腾讯微博
QQ空间
新浪微博
开心网
