■深度分析
“断网事件”被疑导致东窗事发
多年来，中国宽带接入的价格一直居高不下，饱受诟病，相关的投诉、起诉不绝于耳。为什么时至今日，针对两大宽带运营商的反垄断大棒才压下来？
李青指出，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后立刻展开调查，目前披露的调查内容是两家骨干网公司是否存在滥用市场经济地位进行价格歧视，阻碍其他经营者进入市场等行为。而在很多业内人士看来，一定程度上，导火线是去年下半年纷纷扬扬的“断网事件”。
去年8月上旬，中国电信发动了一场斩断“穿透流量”的清理行动，令其他二级宽带运营商遭受重创，引发业内的震荡。
“穿透流量”是电信业的一个用词，甚至可以说是一个“潜规则”。其由来是这样的：目前我国国内的一级电信接入商（骨干网）只有两个——中国电信和中国联通，他们将宽带资源或直接租给大客户，或租给其他二级宽带运营商，当然后者跟他们有直接竞争关系，因此给这两方的价格是不同的，给后者的要高。于是，一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给铁通等二级运营商赚取差价。在业内，这条路径被称为“流量穿透”。当时中国电信发动的清洗行动针对的就是这种“潜规则”，要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。
一位业内人士昨日给记者提供的数据显示：某运营商曾经对铁通等二级运营商的批发价为每月每千兆带宽100-150万，对自己的客户则20-40万元不等，甚至有的低至10万元。“发改委所描述的这种价格差别是事实。”这位业内人士肯定地说。
对于发改委提出的另外一条证据：中国电信和中国联通并未充分实现互联互通，也得到了业内人士的肯定。发改委称两公司2011年1-9月的互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。“虽然电信和联通都是一级接入商，但历史原因形成了‘南电信北联通’的宽带格局。”这位业内人士指出，两大宽带商之间也会出现不充分互联互通的“卡脖子”现象。
广电成为纷争第一受益人
飞象网CEO项立刚指出，广电系的宽带接入商们将在这场纷争中获得最大的收益。宽带接入是典型的“跑马圈地”服务，一家运营商驻扎之后，别家很难再进入。据了解，在三网融合的旗帜下，各地广电运营企业纷纷大推本地宽带接入服务。不过他们有着跟铁通一样的困难，这些有线网络运营商只拥有城域骨干网，全国骨干网只能租赁。无论是价格、还是用户市场推广都受到相当程度的制约。因此业内有说法称，这是广电为进军宽带清理路障。
第二受益人则是中国移动。中国移动虽然收购了铁通，但是铁通在宽带市场话语权很小，甚至可以说近几年铁通的宽带业务少有作为。“中国移动不会放过这块市场，它在等待市场机会。”项立刚说。
这个观点得到了知名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力的支持。他认为，发改委向两大宽带商举起反垄断大棒是互联网界的福音。就目前宽带市场的垄断格局，他提出了三大建议。其一，一级骨干网接入商增至四家，除了现有的电信、联通，再加入移动和广电，这四家互联互通、互相免费，从而减少“大卡小”的现象，形成更加有效的竞争局面；其二，将全国宽带市场划分为六七个大区，借此增加互联互通节点，充分实现互联互通；第三，政府实行价格监管，要求这些一级接入商的批发价不能高于零售价，规范价格行为。“如果能实现这几点，无论是对二级接入商还是最终的消费者，宽带的价格垄断都将完全破除。”阚凯力说。
资深电信专家杨培芳更是呼吁电信企业应该更多考虑社会经济效益，而非企业的财务效益，降低普通用户的宽带资费。在他看来，如果发改委的罚单真的落下，最终还将转嫁到消费者身上。记者 焦立坤
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