向行政区回归压力增大
魏毅所说的“区政合一”是指2011年年初，经新疆维吾尔自治区党委批准，把乌鲁木齐经济技术开发区和与其相邻的头屯河区合二为一，实行区政合一。
区政合一后，使新开发区规划管理面积，一步扩展为480平方公里。发展空间瓶颈迎刃而解。
但开发区(头屯河区)副书记黄勇认为，两区合并的意义远远不止一个土地问题，更深层的意义在于，这种体制的突破将为开发区今后可持续发展寻找到一条出路。
“在开发区很小、功能单一的时候，管委会能较好地发挥管理职能。但是，现在这种管理模式正面临着挑战。”中国开发区协会一位负责人说。经过20年的发展，目前各地的开发区不仅有工业生产功能，还新增了服务业和众多社区居民。管委会如何管理居民，如何行使行政职能等新问题凸显出来。
开发区发展模式转型势在必行，但新的困惑又迎面而来。
一个是开发区模式，一个是行政区模式，两者合并，新成立的开发区(头屯河区)是向开发区模式转，还是回归行政区的模式？这关乎新区的命运。
向开发区模式走，开发区管委会作为一个纯粹的经济功能区，一直沿袭着管委会管理模式。管委会在行政体制上不是一级政府，只是一个政府派出机构，对开发区进行经济职能的管理。其在行政管理执法等方面的合法性受到质疑，这种体制日益受到挑战，影响到开发区行政效能。加之开发区以前享有的一些特殊政策，经济管理权限受到弱化。
而向行政区方向走，意味着开发区向传统体制回归，将会出现经济功能目标分散、财力分散、体制分散、弱化产业聚集的状况。
中国开发区协会一位负责人称，国内很多开发区向一般行政区体制回归的压力增大。
据了解，目前我国现有的国家级开发区中包括青岛、辽宁等地由于审批以及土地制约等方面的原因，已出现了将开发区回归传统体制，与行政区合并的模式。而不少专家认为，开发区作为新体制的先行先试区域的历史使命远未完结，目前出现合并的出发点正是为使开发区更好发展。
黄勇说： “区政合一”的目的，并不想走回归行政区之路。新开发区要研究探索一种适应于开发区模式和行政区之间合理高效的模式，建立起小政府、大社会、大服务的架构。
他具体比喻道，像财政、建设、招商等专业机构，可单独设置。在机构设置方面可采取宜统则统、宜分则分、统分结合的原则，合理设置。而对于经发、统计、科技等负责经济运行的组织、协调、管理职责的机构，可实行合署办公或在部制，按开发区的模式进行高效运行。负责社会管理、公共服务职能机构，以行政区设置为主，按小政府、大社会思路进行改革。
他说，只有这样，才能实现1加1大于2的目标，否则，回归行政区体制，开发区可能名存实亡。
|
版权声明： 凡本网注明 " 稿件来源：中原网 " 的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属郑州日报社和中原网所有。任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明 " 稿件来源：中原网 或 中原网-郑州日报 或 中原网-郑州晚报" ，并不得删除最初发表的报纸名称和作者署名。否则本网将依法追究侵权者的法律责任。 |
腾讯微博
QQ空间
新浪微博
开心网
